局机关各科室、局属各单位：

现将《株洲市畜牧水产局开展规范行政行为自评实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：株洲市畜牧水产局开展规范行政行为自评实施方案

二〇〇九年六月四日       

株洲市畜牧水产局开展规范行政行为自评实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以规范行政决策行为、行政许可行为、行政收费行为和行政处罚行为为重点，以效能提高、服务提质、形象提升为目标，努力营造公开透明、规范有序、廉洁高效、便民利民的政务环境，切实维护好管理服务相对人的合法权益，努力实现市委，市政府提出的“保二争一，科学跨越”战略目标。

二、基本原则

坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把行政行为建设置于全社会的监督之下；坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新；坚持边评边改，评改结合，把落实整改和解决问题贯穿于评议工作的全过程；坚持公开公平公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步实现评议工作的科学化、规范化和制度化。

三、组织领导

在局规范行政行为自评领导小组领导下，由局监察室负责组织实施全局规范行政行为自评工作。领导小组成员各负其责，各司其职，认真抓好本局规范行政行为自评工作。将规范行政行为纳入本局党风廉政建设责任制和政绩考核。

四、评议内容和方法步骤

（一）评议内容

1. 规范健全行政决策行为。建立健全行政决策规则和程序，认真执行重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策后的评价制度和责任追究制度，切实推进行政决策程序建设，重点解决决策不民主、不按程序、不科学的问题，促进行政决策的科学民主水平进一步提高。

2. 规范行政许可行为。依据《行政许可法》和《湖南省行政程序规定》，规范工作程序，明确办理时限和工作责任，重点解决行政许可程序繁杂、办事拖拉、推诿扯皮、擅自设定许可等不作为、缓作为、乱作为的问题，解决利用行政许可权不给好处不办事，给了好处乱办事和暗箱操作等问题。

3. 规范行政收费行为。全面清理行政事业性收费项目、依据、标准。严格落实收费许可证制度、“收支两条线”管理规定，统一使用财政印制的收费票据。完善落实行政事业性收费公示制度，实行阳光收费，接受群众监督。坚决制止损害群众利益、企业利益的行为，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。增强服务意识，努力提高服务质量。

4. 规范行政处罚行为。健全完善公开行政处罚自由裁量权基准制度，进一步约束自由裁量权，切实解决行政处罚标准模糊、行政处罚幅度过宽，行政处罚随意性过大的问题，制定既符合法律法规要求，又体现以人为本、便于操作、公平合理、处罚适度的自由裁量权实施细则，进一步规范行政处罚权、自由裁量权。着力加强执法队伍建设，强化社会监督，提升行业形象。

（二）方法步骤

自评时间：2009年4月至10月，分三个阶段进行。

1.宣传发动阶段（4月下旬）。抓好全局规范行政行为自评工作动员部署工作。明确行评工作任务、内容、目标和责任，找准工作重点。结合本局中心工作和实际情况制定自评工作方案。

2.规范行政行为调查阶段（5月-8月）。由监察室牵头，组织人员，集中时间，按评议的内容和要求开展自查自纠。对自查中发现的问题要及时处理。及时将自查自纠情况报市纠风办。

3.召开座谈会和集中讲评会（9月）。针对本局存在的主要问题，组织召开行评代表座谈会及干部职工讲评会，找准问题，剖析原因。

4.整改和建制总结阶段（10月）。针对存在的问题制定整改措施抓好落实。整章建制，规范行政执法和服务行为。认真作好规范行政行为自评工作总结，进行自我评估。按时报送自评工作材料。

5.工作考核阶段（11月）。结合党风廉政责任制考核一并进行，考核内容为;是否扎实开展行评宣传动员；是否扎实开展自查自纠，查处了到人到事的具体问题，是否及时解决了群众反映的突出问题，群众是否满意。

五、工作要求

开展“规范行政行为”评议，是在新形势下，按照“保增长，保民生，保稳定”的总体要求，切实加强政风行风建设,提高行政效能，优化发展环境，促进经济社会科学发展的重要举措。局机关各科室、局属各单位要加强领导，明确责任，实行一把手负总责，分管领导分块负责，责任科室和具体工作人员抓落实的制度。对于严重损害群众利益的不正之风，将追究有关人员责任。同时，各单位及部门要突出重点，力求实效，自觉接受群众监督，针对群众反映强烈的问题，采取有力措施，整改到位。