株洲市2016年养殖业工作总结及2017年工作打算

株洲市畜牧兽医水产局

2016年12月8日

　　2016年，在市委、市政府的正确领导下，我市养殖事业长足发展，畜牧兽医水产工作取得较好成绩，现将情况总结如下：

　　一、2016年取得的工作成效

　　今年，我市养殖生产形势良好，各项工作平稳推进，养殖业呈现出持续、健康、快速发展的好势头。全市畜禽标准化养殖、动物防疫、畜禽水产品质量安全监管、畜禽良种繁育等工作走在全省前列。

　　1.积极引导，生产指标稳中有升。我市积极培养新兴养殖主体，不断推进产业化进程，大力发展现代养殖，有力地促进了产业发展。2016年，预计全市出栏（笼）生猪456.23万头、牛7.66万头、羊58.83万头、家禽2157万羽，同比分别增长2.12%、4.08%、1.29%、1.36%；肉类总产量38.15万吨、禽蛋总产量5.12万吨、水产总产量9.35万吨、饲料总产量92万吨，分别增长2.19%、1.99%、2.41%、2.22％。养殖业总产值106.99亿元（其中牧业总产值96.04亿元、渔业总产值10.95亿元），增长4.1%，饲料工业总产值48亿元。畜牧业投资达到21亿元，增速37%。生猪规模养殖比重达到73%。在养殖效益上，生猪处于养殖效益最好、持续时间最长的黄金时段。全市养殖业全面实现增产增收。

　　2.开拓创新，转型升级步伐加快。一是标准化示范创建进一步深入。全市共建成5个养殖示范县、26个无公害畜禽水产品认证养殖场、53家畜禽标准化养殖示范场（其中国家级13家）、25家省部级水产健康养殖示范场点、200个规模养殖动物防疫示范场，场点占比数居全省之冠。二是龙头带动效应进一步显著。唐人神、福来喜鹅业、龙华牧业、林丰农业、鸿华鸭业、吉泰禽业等养殖龙头企业继续做大做强，采取“公司+农户”的养殖合作模式不断推广，大型养殖企业和小型养殖户的合作越来越紧密，带动生产的能力明显加强。跨入全国制造业500强的唐人神和“全省领先、全国一流”的龙华牧业实现了强强联合，唐人神将产业链延伸至养殖端，其生猪养殖本土化的步伐加快，在全市已建立生猪联营养殖场53家。三是畜禽良种体系建设进一步加强。有全省最完善的良种繁育体系，原种场、原种扩繁场、种畜禽场、种公畜供精站一应俱全，良种场达47家，生猪良种覆盖率达到98%,名列全省前茅。全国唯一一家购买种猪视同美国本土进口的种猪场就在我市的唐人神。投资2.2亿湖南畜牧育种产业园项目在攸县落地，这是我市历史上一次性投资最大的养殖项目，以此为契机，我市将被打造成湖南省及周边区域的畜禽良种繁育中心。名特优水产品的养殖比重达70%以上。四是污染治理力度进一步加大。“建设病死畜禽无害化处理中心”列入了今年的“民生100”工程，茶陵、攸县、醴陵、株洲县等四个养殖大县已经完成了选址工作，均已动工建设，其他县区建设6-8个收集点，正在选址或启动建设。扎实推进株洲市湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，在关停湘江沿岸1公里272家、城区湘江主要支流沿岸500米260家养殖场的基础上，今年28个生猪规模养殖场粪污综合利用设施改造建设全面完成。国家1000万的养殖业废弃物综合利用试点项目在攸县落地（该项目全省仅2个），项目的实施将积极推进畜禽粪污综合利用的进程，为改善农村环境、解决农业面源污染起到积极作用。

　　3.精准发力，养殖扶贫全面铺开。养殖扶贫是落实我市“产业扶持一批”的重要内容。各县市区全面贯彻“株洲市千户万人养殖扶贫方案”，都按要求认真开展了调查摸底，摸清了贫困户的致贫原因和脱贫意愿，明确了帮扶对象和帮扶措施，大力实施结对帮扶和送温暖活动。采用“公司+农户”联营、专项资金入股养殖企业返利10%给贫困户、项目支持带动以及技术培训服务等方式进行精准帮扶。全市共投入各种养殖扶贫资金2165万元(占全年养殖业项目资金的一半以上)，完成年计划1520万元的142.4%；养殖扶贫已涉及全市143个村，1968户贫困户，帮扶贫困人口达到6608人；全市实际养殖扶贫总产出6523万元，为年计划养殖扶贫总产出4560万元的143%。茶陵县拿出385万元实施黄牛扶贫开发；攸县25户贫困户、株洲县23户贫困户与唐人神联营养猪；醴陵市、炎陵县开展了技术扶贫，组织了养殖技术培训，共培训人员800多人次。扶贫工作初见成效。

　　4.强基固本，“两个确保”继续稳固。采取综合防控措施继续加强动物防疫工作，各地按照“政府保密度、部门保质量”和“村组干部带路、防疫人员免疫、养殖大户自免”的要求，全面开展了“双责地毯式”免疫,重大动物疫病免疫密度接近或达到100%。产地、屠宰分别检疫生猪360万头、150万头，检疫率达90%和100%。疫情监测采样化验1.6万份。执法立案92起，查处不合格和病害产品3.9吨。开展养殖环节监管、动物检疫、水产禁用药、饲料、兽药等5个专项整治行动，重点整治了兽用抗菌药、假兽药、“三鱼两药”、违规饲料和饲料添加剂。全市共出动执法人员680人次，检查养殖户、兽药饲料经营户、屠宰场等2300多家次，下达整改通知书64份，立案查处销售假劣兽药13起、销售问题饲料案2起、销售病害猪肉案5起。加大了质量安全抽检工作，共抽检畜禽水产品样品770批次，其中畜禽样548批次，水产品22批次，猪尿样200批次，检测合格率均达到100%；抽检饲料样品270批次，合格率98.3%；抽检兽药样品22批次，合格率100%。9月份接受了省局对我市的“瘦肉精”排查工作，一共抽检了猪、牛、羊养殖场120个，抽检样品360个，“瘦肉精”检出率为零。实现了“不发生区域性重大动物疫情”和“不发生重大质量安全事件”的“两个确保”。

　　5.攻坚克难，屠宰管理不断规范。去年8月份屠宰管理职能划归我局后，我们落实措施、全面规范屠宰场管理。一是摸清底子。我市城区共有生猪定点屠宰场5个。其中，由市政府批准发证授牌的3个（即唐人神、金马、湘峰）；由芦淞区政府批准设立的1个（即天旺屠宰场）；由市牲畜屠宰管理领导小组确定的临时过渡屠宰点1个（即添丰屠宰场）。由于历史原因，天旺、湘天桥、金马、添丰四家屠宰场在生产条件、生产环境、生产管理等方面与唐人神相比，确实存在差距，市民反映也大，亟需整改。二是制定规划。分近期和长远两个目标，近期立足现有的屠宰场，改善设施，完善管理制度，规范屠宰行为。远期建设屠宰加工园，我们拟将生猪、牛羊、禽类定点屠宰整合到加工园，彻底解决目前我市定点屠宰中存在的问题。目前，前期工作正在进行。三是集中整治。开展专项整治行动，督促企业投资360多万元改造了生产车间、无害化处理等设施。培训屠场检验人员12人。与屠宰场签订了质量安全目标管理责任状和“不收购、不宰杀病死生猪”、“不注水、不添加有害物质”两份承诺书。督促企业开展了瘦肉精自检。指导企业制定完善了各项规章制度。四是整合缩点。根据我市的实际情况，制定了生猪定点屠宰场的缩点方案。明确了分管领导牵头、屠宰办具体负责，开展屠场缩点工作。通过不懈努力，共走访各屠宰场10多次、召开座谈会8次、个别约谈20余次，目前添丰、天旺两家屠宰场已关停，屠宰业务全部整合到湘天桥、金马两家屠宰场实施，屠场缩点工作基本完成。和衡阳、湘潭为了屠场缩点工作，动用200多警力，湘潭政府出资5000余万元收购等方式相比，我市屠场缩点可以说是兵不血刃、风平浪静，实现了平稳过渡。

　　6.强化执法，渔政监管力度加大。一是实施春季禁渔。开展了为期3个月的湘江干流春季禁渔工作，对沿岸专业渔民按每船每月600元的标准进行了补偿，解决了渔民的后顾之忧。二是组织人工放流。6月份，市局举办了“株洲市2016年放鱼2000万尾启动仪式”，市本级和各县市区先后在湘江、渌江和米江等天然水域开展了鱼类人工放流活动，共放鱼2200万尾，完成了放流任务。三是开展综合整治。全面开展以打击电鱼、炸鱼等非法捕捞行为为主的综合整治行动，全市共执法人员720多人次，查获电渔船35艘，收缴背包式电鱼器等违法器材1500多套，没收网具34幅，收缴地笼网4000余米，捣毁电鱼设施12套，有效保护了渔业生态环境。市渔政站执法管理力度和鱼类人工放流数量达到历年之最，多次受到上级主管部门的肯定。特别是对湘江流域株洲城区段的非法捕鱼行为的整治，取得了良好的效果，得到了广大市民高度好评和赞扬。市渔政站被省农委推荐至农业部，有望被评为“全国农业先进集体”，郭泽平同志被评为“湖南省2016年禁渔期执法管理先进个人”。

　　7.正本清源，项目管理彰显成效。一方面积极申报上级项目资金。完成养殖业专项资金、畜禽渔标准化养殖扶持、现代农业特色产业园省级示范园、南方草地畜牧业推进行动项目等四大类项目的申报工作，共申报项目43个，申请中央投资2.6亿元。另一方面开展专项整治。在全市畜牧系统广泛开展了“纠四风、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治工作，出台了整治方案。市局及局直单位就惠农补贴、强农项目、作风建设等认真开展了自查自纠，派出专门督查组赴各县市区进行了专项督查，共清理核查5县市各类涉养项目资金1.5亿元，没有发现问题。

　　二、存在的主要问题

　　全市养殖业工作虽然取得了较好的成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：

　　1.动物疫病形势严峻。动物疫源分布较广，病原变异加快，疫病传播迅速，形势日趋复杂，防控难度增大。近几年，周边地区疫情不断，我市零星疫情也年年发生，加上个别地区存在免疫监测工作不到位、综合防控措施不落实、疫情报告不及时等问题，加大了动物疫情发生的风险。

　　2.肉食安全风险仍在。目前，畜禽水产品质量安全的基础依然比较薄弱，质量安全监管的长效机制还没有完全建立起来，畜禽水产品质量安全监管还存在盲区。部分经营户的诚信守法意识较差，产加销一体化经营体制和质量追溯体制不完善，监管对象多，监管环节多。

　　3.生态环保压力增大。养殖业的规模化越发展，饲料、土地、资金和劳动力等资源不足的制约越大。养殖户大多不愿主动治污，规模养殖形成的污染没有被有效消纳，以致变成了污染源，和周边居民的生产生活不协调甚至发生冲突。

　　4.基层队伍后继乏人。全市乡镇动物防疫员共440名，年龄普遍偏大，50岁以上的占46%，30岁以下的仅占6%。多年的病逝、退休等导致在岗人数持续减少，目前在岗数仅相当于2004年定编的89%。每个乡镇动物防疫站一套人马五块牌子，一人身兼数职。十多年来，各县市区人社部门实施了只出不进的人员编制控制，乡镇防疫员无法补录。动物防疫工作正陷入后继乏人的困境。

　　三、2017年工作打算

　　2017年，我们将按照市委市政府提出的实现“两个走在前列”和“马上就办、正抓实干”的总要求，紧扣“率先实现养殖业现代化”这一总体目标，突出抓好十项重点工作。

　　1.突出抓好养殖转型升级。持续推进畜禽标准化规模养殖，开展畜禽养殖标准化创建活动，争取创建10家省级以上标准化示范场，加强示范监管，引导发挥示范场辐射带动作用。以设施工艺科学化、经营管理精细化为目标，以“畜禽良种化、养殖规模化、生产标准化、管理信息化、废弃物利用资源化”为核心，推进标准化规模养殖增量提质。不断调整养殖结构，大力推进粮改饲和草食动物发展。继续开展水产健康养殖示范场创建活动，推进精养鱼池标准化升级改造1500亩，发展稻田综合种养等新兴业态。

　　2.突出抓好养殖产业扶贫。充分发挥龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经济主体以及养殖能人、大户的作用，带动贫困户针对不同贫困对象的实际情况采取不同的结对形式进行帮扶。大力探索和推介有效的精准扶贫模式，广泛开展技术培训、送科技和信息上门，帮助贫困户掌握现代养殖技术信息，实现脱贫致富。

　　3.突出抓好动物疫病防控。强化重大动物疫病防控工作政府负责制，严格落实养殖场主体责任和部门监管责任。落实以预防为主的综合防控措施，确保重大动物疫病免疫密度达100%。落实动物检疫申报和产地检疫制度，推进动物标志和动物产品追溯体系建设，全面实施电子出征，保证上市动物及产品检疫率和持证率100%。确保不发生区域性重大动物疫情。

　　4.突出抓好质量安全监管。强化属地管理责任，加强日常监管监测，开展专项整治行动，构建长效管理机制。继续开展5大专项整治行动，扩大监测覆盖面，严厉整治“瘦肉精”等违禁物品的添加和兽用抗生素的滥用，查处水产养殖使用孔雀石绿、硝基呋喃等非法行为。加强企业诚信教育和行业法规的宣传贯彻力度，着力倡导企业守信自律，逐步推进饲料、兽药生产经营企业诚信体系建设。确保不发生重大畜禽水产品质量安全事件。

　　5.突出抓好畜禽屠宰管理工作。完善工作机制，强化队伍建设，落实监管职责，构建上下衔接、统一协调的屠宰管理体制机制。全面审查定点屠宰资格，严格备案管理。加强现有屠宰场的规范管理，启动全市屠宰加工园的建设。深入开展生猪屠宰专项整治行动，严厉打击私屠乱宰等违法行为，确保肉品安全。

　　6.突出抓好废弃物资源化利用。按照全市“碧水蓝天”行动的总体要求，加大养殖业污染治理，大力推进湘江保护和治理一号重点工程。加大规模养殖场粪污综合利用设施改造，推广应用废水净化技术，强化源头控制，推广农牧循环、沼气利用、有机肥加工等养殖废弃物资源化利用措施。加快攸县“国家养殖业废弃物综合利用试点项目”的建设。强化养殖企业主体责任和政府属地责任，确保病死畜禽处理无害化、规范化、常态化。四个养殖大县无害化处理中心和其他县区6-8个收集点，2017年全部建设完成并投入使用。

　　7.突出抓好养殖业科技创新。加强养殖生产技术研发和推广，重点实施现代畜禽水产良种、重大科技专项、技术创新等项目建设。引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的养殖业科技创新体系。支持养殖业先进适用技术和优良品种进场入户，提高畜禽良种覆盖率、饲料转化利用率、畜产品加工增值率，降低畜禽发病死亡率。大力推进省原种猪场的建设，使之成为基因保种基地、科学研究基地和旅游观光基地。加大对炎陵白鹅、攸县麻鸭、茶陵黄牛等地方优良品种的保种力度。

　　8.突出抓好渔政监管执法工作。积极开展水生生物增殖放流，争取全市放流鱼类2000万尾。继续实施湘江干流株洲段春季禁渔活动，禁渔期间做好渔民补偿工作。严厉查处“绝户网”、“迷魂阵”、电毒炸鱼等违法捕捞行为。继续开展“平安渔业示范县”创建、“打非治违”和渔船质量大检查活动，加强渔船渔港管理，强化渔业船员和渔业安全生产责任落实。

　　9.突出抓好养殖业项目管理。严格落实养殖业强农惠农项目管理逐级负责制。进一步规范项目申报程序，创新公示形式，扩大公开范围。严格项目资金管理办法，规范报账程序。健全项目监管机制，组织开展项目资金综合检查。推行养殖业工作目标管理考核“一票否决”制。

　　10.突出抓好队伍建设。加大养殖业工作重点和工作亮点的宣传力度，及时报送各类要请信息，加强行业舆论引导。大力践行“三严三实”，严标准、转作风，树立行业良好形象。加强养殖法制建设，强化廉政建设，落实“两个责任”，推行权力清单、责任清单和负面清单制度，强化权力监督。认真落实农业部行政执法“六条禁令”，规范行业执法行为，严格执法队伍管理，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的干部职工队伍。