2014年全市农业工作意见

　　株农业发〔2014〕1号

　　各县市区农业局、乡镇企业局：

　　2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会及中央农村工作会议精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。为加快全市现代农业建设步伐，奋力打造农业发展升级版，现提出如下意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进、好中求快的工作总基调，紧紧围绕“确保粮食、蔬菜等大宗农产品的有效供给，确保农产品质量安全水平不断提升，确保农业生态持续发展，确保农民收入持续增长”的总目标，狠抓十二项重点工作落实，着力推进全市现代农业又好又快发展。

　　二、主要目标任务

　　粮食播种面积稳定在380万亩、总产量在180万吨以上，经济作物163万亩，提质增效城镇专业蔬菜基地5000亩，新增7家省级龙头企业、10家市级龙头企业，农产品加工业总产值达到300亿元，检测蔬菜等主要农产品10万批次、农残检测合格率在97%以上。

　　三、重点工作

　　围绕上述指导思想和目标要求，2014年全市农业工作要重点抓好十二项工作。

　　1、稳定发展粮食生产，促进增产丰收。“国无粮不稳”。中央农村工作会议强调，“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。粮食生产始终是农业工作的重中之重，不能有丝毫松懈。抓好粮食生产，要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，继续实行严格的目标管理考核，着力加快机制和科技创新，不断强化政策投入和社会化服务，全力控制耕地抛荒和水稻直播，努力扩大双季稻和超级稻面积，大力推进规模化和机械化生产，加快完成水稻品种筛选和镉污染稻田治理及调整，深入开展粮食高产创建活动，大力推广应用良种良法，充分调动种粮积极性，确保粮食增产丰收。

　　2、抓好蔬菜提质增效，保障市场供应。在连续三年城镇蔬菜基地“扩面”的基础上，实施三年蔬菜基地提质增效计划，即每年投入500万元，针对性地扶持15-20个蔬菜基地，着力在基础设施、设施栽培、新品种和新技术推广、标准化生产、品牌创建和产品认证等五个方面推进蔬菜基地提质增效，不断提高基地保障供给能力。同时，加大蔬菜标准园创建力度，切实提高蔬菜集约化、规模化、标准化生产水平，使全市高标准蔬菜基地面积占全部菜地面积的比例在上年基础上提高10%以上。

　　3、加大土地流转力度，创新经营主体。在坚持农村基本经营制度、坚持农村土地农民集体所有的基础上，积极鼓励、扶持和发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业、社会化服务组织等新型主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，从而解决好“谁来种粮”的问题。要依托技术骨干，大力发展技术推广型经合组织；依托“两委”组织，大力发展农村基层经合组织；依托营销大户，大力发展大户带动型经合组织；依托种养大户，大力发展产业拉动型经合组织。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断推进土地依法流转规模，进一步解放和发展农村社会生产力。

　　4、落实“四最严”措施，确保“舌尖”安全。坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓，做到“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保农产品质量安全，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。一要大力推进农业标准化。加强农业标准制（修）订和推广应用工作，加大标准化基地建设力度。抓好农产品产地认定和产品认证工作，打造更高更优的株洲农业品牌，全市完成“三品一标”农产品50个以上。二要严格源头监管。切实落实生产档案记录制度，大力推广控肥、控药、控添加剂等技术，积极推进病虫害绿色防控工作。大力推广“农产品产地编码标识”和“条形码”标识制度，加强质量溯源工作。三要强化农业投入品监管。不断加强制度建设，积极开展督导巡查和质量抽检，坚决杜绝使用不合格农业投入品。四要不断完善检验检测体系。加强例行监测工作，全市要完成农残抽检10万批次以上，农残检测合格率蔬菜、大米达到97%以上，水果、茶叶达到98%以上。五要依法落实农产品质量安全监管职责。建立农产品质量安全监管绩效考核和责任追究制度。不断加强诚信体系建设，营造良好的信用环境。

　　5、强化农业基础设施建设，实现旱涝保收。加大公共财政对农业基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。围绕提高土地产出率，加强田间基础设施建设，开展以土地平整、沟渠配套、地力培肥等为主要内容的标准农田建设。重点实施粮食产能工程、农田水利工程、中低产田改造、耕地质量建设、土地整理等项目，努力提高耕地产出率。

　　6、推动农业科技进步，完善保险机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立以基层农技推广机构为主体，科研院所、职业学校、龙头企业、农业专业协会共同参与配合的农业科技推广社会化服务体系，推动产学研、农科教紧密结合。大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。广泛开展适应现代农业建设要求的实用技术培训，组织专家教授、农技人员，结合农时季节，深入田间地头宣传普及先进实用技术。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。同时，在现有水稻、油菜、棉花等作物保险的基础上，扩大作物范围和灾害保险范围，建立政府农业保险补贴基金。

　　7、推进农产品加工增值，壮大龙头企业。大力推进经营创新、组织创新、科技创新、服务创新,促进农产品加工企业做大做强做优。一要抓政策落实。将全市规模大、起点高、潜力好的农产品加工纳入《株洲市农业产业化发展规划（2014-2020）》重点扶持项目，引导全市农业产业化经营有序、快速发展。二要抓平台搭建。为企业融资、引资争项、宣传促销、教育培训、科企对接搭建五大平台，解决企业发展中融资难、信贷难、品牌创建难等问题。三要抓龙头培育。着力培育国家、省、市级龙头企业，壮大我市龙头企业队伍；切实开展监测与认定工作，淘汰竞争小，发展前景弱的企业，优化龙头企业队伍；积极培育上市龙头企业，实行农产品加工企业上市递次推进机制，培育一批、储备一批、上市一批，为企业进一步发展壮大打下较好的基础。四要抓基地建设。坚持依托农业产业优势，建设特色农产品基地，通过做大基地，满足企业生产需求，让企业快速发展，让农民实现增收。五要抓流通服务。努力开展精品瓜、果、菌、菜的生产和收购及配送销售,初步构建起“公司+专业合作社+基地(农户)+超市”的“四位一体”精品农产品流通服务一条龙模式，积极搞好农超、农区对接。

　　8、因地制宜发挥优势，建设八大产业。围绕蔬菜、水果、茶叶等优势产业，着力加强优质经济作物生产基地建设，加快推进产业化步伐。立足我市农业资源秉赋，建设好茶叶、水果、竹木生产与加工、药材生产与加工、花卉苗木、禽畜生产与加工、特色农产品生产与加工、休闲农业八大优势产业，构建好沿320国道、106国道的优势产业带，打造一批现化农业示范样板。其中炎陵县以时鲜水果、中药材、名优茶叶等产业为主；茶陵县以双季优质稻、茶叶、油菜、烤烟、脐橙、紫皮大蒜等产业为主；攸县以高档优质稻、油菜、早熟梨等产业为主；醴陵市以高档优质稻、早春蔬菜、时鲜瓜果等产业为主；株洲县以高档优质稻、设施蔬菜等产业为主；城区以蔬菜、园林花卉，休闲农业等产业为主。大力发展“一乡一品”、“一村一品”等特色产业，并实行以行业协会为主，进行统一规划，统一质量标准、对外统一品牌和包装。

　　9、转变农业发展方式，发展生态农业。要切实转变农业发展方式，协调兼顾高产高效与资源生态永续利用，发展生态友好型农业，开展农业资源休养生息工作，加大农业生态保护力度，建立起农业可持续发展长效机制，不搞短期行为、不搞临泽而渔。一方面，积极实施水稻土壤重金属污染治理五年行动计划，通过五年的调查、探索、研究，掌握全市水稻土壤及其农产品中重金属的污染程度与分布状况，了解我市“镉米”的主要成因，提出科学合理的治理方案，标本兼治，从根本上努力，力争解决我市的耕地重金属污染问题。另一方面，要积极引导、推进休闲农业发展，要挖掘乡土文化，将文化等创意元素运用到休闲农业中去，加大乡土民俗文化收集整理，提升休闲农业产品附加值；引导休闲农业向科技、教育基地的方向发展，依托阳光工程、蓝色证书等培训，扩充休闲农业内涵。力争全市休闲农业企业发展到310家，实现经营总收入突破7亿元，继续保持在全省的领先地位。

　　10、努力增长农民收入，建设美丽乡村。认真落实好国家粮食直补、农资综合补贴、农业保险保费补贴、良种补贴等强农惠农富农政策和项目。积极发展乡村旅游和休闲农业，促进农民变农业产业工人，增加农民收入。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。加强农作物秸秆综合利用，搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治。

　　11、加强农业法制建设，依法治农护农。一要加强体系建设。严格按照“五有”要求和《农业行政执法规范化建设示范窗口创建方案》标准，推进农业执法体系规范化建设。力争全市农业执法机构全部达到示范窗口标准。二要深入推进农业依法行政工作。强化依法治农、护农、兴农理念，严格规范性文件和重大行政决策合法性审查，规范执法行为，努力提高依法行政能力和水平。三要广泛开展农业法治宣传工作。积极探索农村普法新形式，不断增强农民的法律意识，提高普法效果。四要切实加大农业执法工作力度。积极探索农业执法长效机制，严厉打击重大涉农违法行为，保障农民群众合法权益。

　　12、推进系统自身建设，树立良好作风。一要着力提高干部农业科技素养。加强和规范专业技术人才建设，完善农业科技人才培养选择机制，重点打造科技创新领军人才和优势学科技术带头人队伍。二要着力开展群众路线教育实践活动。深入践行党的群众路线，开展效能革命，努力形成争先进、创一流的工作氛围。认真落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委相关规定，以创建省、市级文明单位为目标动力，切实改进“四风”，进一步规范各项公务活动，牢固树立为民、务实、清廉的良好作风。三要着力转变部门职能。深入推进部门职能转变，大力推进行政审批服务标准化建设。切实加强部门绩效管理，推行民主决策、科学决策、依法决策，建设制度完善、管理高效、公开公正的学习型、创新型、服务型、廉洁型、高效型机关。