各县市畜牧（兽医）水产局、区农村工作局、云龙示范区社会事业部，局机关各科室，局直各单位：

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全市畜牧兽医水产部门要准确把握十八大提出的全面建成小康社会的目标和推进“四化同步”、“城乡发展一体化”的要求，深刻认识建设现代养殖业在发展农业农村经济、保障畜禽水产品供给、推进生态文明建设方面的重要意义，按照“两个千方百计，两个努力确保”的要求，以加快转变养殖发展方式为主线，以构建“两型”发展模式为主攻方向，发展生产保供给，严格执法保安全，综合施策保生态，产业经营保增收，全力推进现代养殖业持续健康发展，为全市农业农村经济发展做出新贡献。

一、大力推进标准化规模养殖

1.坚持规划引导。按照“政府引导、科学规划、统一标准、规范管理”的原则，结合全市养殖业五年规划“3213”的总体目标，科学制定标准化规模养殖发展规划，科学规划禁养区、限养区、适养区。禁养区要逐步退出规模养殖；限养区，不再新建规模养殖场，逐步减少养殖场数量和降低饲养密度；适养区，要充分考虑养殖基础和环境粪污承载能力，科学规划养殖场户和污染治理措施。特别是湘江流域要突出流域性综合治理，做到养殖生产与环境治理有机结合；要结合“两型”社会综合配套改革，突出种养结合、沼气配套，在现代农业中率先实现“两型”发展。

   2.实行整体推进。积极争取财政投入，争取部门支持，进一步用足扶持政策，用好支持资金，按照“统一规划、适度规模、养防结合、生态平衡”的要求，全面实施标准化规模养殖整县推进计划，特别是生猪调出大县、现代草食牧业示范县、标准化养殖试点县都要制定详细的整县推进方案，全面实行规模养殖改造，全面规范养殖行为，支持建设选址合理、设计科学、管理规范的畜禽规模养殖场和集中连片、减排环保、优质高效的水产健康示范场，全面提升标准化养殖水平。

3.严格示范创建。实行创建动态管理，凡发生重大动物疫情、质量安全事件、粪污治理达不到规定标准的，坚决淘汰。积极开展“三评七创”活动，“三评”即开展“十佳乡镇动物防疫站、十佳动物防疫员和十佳基层质量安全监管员”等3个“十佳”评选活动，“七创”即创建1个草食动物示范县、2个部级水产健康养殖示范场、5个省级休闲渔业示范点、10个省级畜禽养殖标准化示范场、10个无公害认证产品、200个规模养殖动物防疫示范场以及500个养殖科技示范户。

二、加快推进养殖加工产业化经营

4.做强饲料产业。坚持“提高门槛，减少数量；加强监管，保证安全；转变方式，增加效益”的工作思路，推动饲料企业做大做强，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料产业体系。重点支持唐人神、502饲料厂等一批规模大、起点高、带动力强的饲料集团，依托这些企业的资金和技术优势，形成养殖生产与饲料加工紧密相连的链条。

5.做大肉类加工业。重点扶持唐人神、好棒美、福来喜等加工企业，大力发展攸县麻鸭和酃县白鹅，各县市区要组织技术攻关组连接农户和企业，共同探讨加工品种的对接问题，既要保证养殖户的产品卖得出、赚得到，又要保证加工厂的生产供应。建立厂家和农户互利共赢的长效机制，培养一批具有较强竞争优势的知名品牌。

6.做活流通服务业。坚持把农产品物流业发展放在优先位置，积极发展定点销售、连锁经营、上门配送等现代流通方式，拓宽产品流通渠道，满足不同消费群体的产品需要；打破市场壁垒，改变流通方式，逐步减少鲜活产品销售，增加加工产品销售，开拓产品市场。

   三、严格重大动物疫病防控

   7.强化基层动物防疫体系建设。进一步规范基层站机构设置，实施标准化基层站建设，巩固和充实动物防疫站和村级防疫员队伍；积极争取财政支持，加强动物防疫指挥平台、动物卫生执法装备、冷链体系和兽医实验室能力建设，全方位提升动物防疫体系基础保障能力。

   8.强化强制免疫和区域化管理。严格执行农业部口蹄疫、高致病性禽流感等防治计划和重大动物疫病强制免疫政策，确保免疫密度和质量，加强优势畜牧业产业带、人畜共患病重点流行区、动物疫病防治优势区的防治工作，强化畜禽健康管理，推进畜禽疫病净化计划，试点建设生物安全隔离区，努力构筑有效防疫屏障。

   9.强化突发疫情处置。建立以市、县动物疫病预防控制中心为主体的监测网络，重点提高县级监测诊断能力，提升基层监测预警水平。生猪调出大县、草食牧业示范县的兽医实验室要确保年内通过省级考核验收。突出抓好突发疫情应急处置，一旦有零星疫情或外来疫情传入，务必做到“早发现、早封锁、早处置”。

10.强化动物卫生监督。推动产地检疫与屠宰检疫模式创新，逐步推行调入动物、动物产品防疫风险评估及指定通道出入制度，推进动物标识和动物产品追溯体系建设，加大兽药质量监管和残留监控力度，抓好执业兽医资格考试和官方兽医认证工作，完善执业兽医资格考试工作长效机制，严格规范兽医从业行为。

11.强化水生动物防疫。实施水生动物防疫体系建设，发挥市级水生动物防疫站的作用，开展水生动物疫情监测，提高预警预报能力；积极开展健康养殖和病害防治技术指导和培训，开展水产苗种产地检疫并逐步实现制度化，从源头控制疾病传播。

   四、加强产品质量安全监管

12.落实企业主体责任。加强企业诚信教育和质量检测能力建设，帮助企业建立自检机制，督促企业依法履行主体责任；加大行业法律法规的宣传贯彻力度，着力倡导企业守信自律，逐步推进饲料、兽药生产经营企业诚信体系建设。

13.加强日常监测监管。持续开展6项专项整治行动，严厉整治饲养畜禽非法添加“瘦肉精”和兽用抗生素，严厉查处养殖水产品非法使用孔雀石绿、硝基呋喃，严格规范投入品使用。启动对饲料自配点非法添加销售以及饲料店拆零销售行为的整治。创新方法，对获得GSP认证的兽药门店实行书面审查制，各县市每半年要根据书面审查情况有针对性地开展一次执法检查，严格规范兽药等投入品的管理。加强资金保障，质量安全监管专项经费要实实在在地用在监管上。

14.构建监管长效机制。进一步加强养殖行业标准制宣贯执行工作，大力推进标准化产、规范化操作、标识化管理，逐步实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。加强对“三品一标”的认证与监管，年内新增10个无公害畜禽水产品认证。加强部门配合，建立检打联动、案件查办、监测预警、责任追究、经费投入和应急处置机制，整体提升监管能力和工作水平。

五、大力促进养殖业科技进步

15.明确科技创新重点。围绕健康养殖业推进、动物疫病防控、饲料高效利用、养殖废弃物处理与资源化利用等关键环节，加大支持力度，着力解决制约现代养殖业发展的瓶颈问题。以主导品种、主推技术为抓手，大力推广程序化防疫技术、生猪全进全出饲养技术、肉牛分段饲养技术、粪污综合治理技术、生态健康养鱼技术等适应标准化规模养殖的组装配套技术。

16.强化科技推广培训。以实施基层农技推广体系补助项目为契机，推进技术推广体系改革，进一步改善基层工作条件，增强服务功能。积极组织开展更多直接面向养殖户的“面对面、手把手、零距离”的培训活动，切实帮助养殖户把先进适用技术掌握起来、应用起来。

17.加强良种繁育体系建设。进一步健全原种场、扩繁场和良种场繁育体系，认真组织实施生猪等良种补贴项目和水产亲本更新项目，加快推进改良步伐，加大肉牛冻精冷配技术推广力度，努力完成省市下达的冷配任务。

六、积极开展渔业资源养护与渔政执法

18.健全养护机制。建立春季禁渔期制度，组织开展区域性、流域性渔政联合执法行动，维护渔业生产正常秩序。严格执行捕捞许可制度，严格控制新的渔民进入捕捞行业，严厉查处非法捕捞行为。依照法定程序严把涉渔工程审批关，落实好工程渔业生态补偿。

19.科学增殖放流。进一步规范放流行为，防范外来有害水生物种的入侵，开展对放流鱼种的事先检疫。当好东道主，主办好长株潭三市联合鱼类增殖放流活动，力争全年放流各种水生生物苗种2000万尾以上。

20.确保渔业安全。以创建“文明渔港”和“平安渔业示范县”为抓手，切实加强渔业安全装备和设施建设，强化渔船检验安全管理，开展渔船安全评价及法规执行评估研究，提升渔业安全生产管理能力和水平。积极组织开展渔业船东互助保险，确保渔民生命财产安全。

七、突出抓好养殖生态环保工作

21.加强畜禽粪污综合治理。以持续提高农业资源利用率为主攻方向，加强规模化养殖场粪污处理设施建设，逐步实现养殖废弃物统一收集、统一处理，积极治理农业面源污染，着力推动解决规模养殖难点问题。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的操作规程，支持和鼓励规模养殖场进山入林，充分利用农田、林地、果园、菜地对粪污进行消纳吸收；推广规模养殖场沼气配套、有机肥加工、生物发酵床养殖等粪污治理模式和干湿分离、两污分离的生产工艺，促使规模养殖场改善环境条件、减少粪污直接排放和环境污染，实现畜禽粪污无害化处理、减量化排放、资源化利用。

22.强化草地生态保护。稳步推进草原承包经营，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”。加大草山草坡改良力度，促进草地生态修复，落实禁牧休牧轮牧、草牧平衡衡和基本草原保护制度，推进草地保护与草地改良相结合，草地保护与草食动物产业发展相结合，推进草地生态畜牧业发展。

八、加强全系统作风建设和能力建设

23.努力提升自身素质。继续加大基层行政管理人员轮训力度，帮助其提高理论素质，熟悉业务知识，增强大局意识，树立战略眼光，严格依法行政。开展执法人员培训，强化法纪教育，促进公正执法、文明执法。加强基层检测人员培训，采取集中办班、跟班学习、技能比武等形式，提高检测操作能力。认真抓好科技人员继续教育，及时更新业务知识，提高科技服务水平。

24.扎实提升服务效能。推进依法行政。严格规范行政审批行为，增强服务意识，做到依法服务、主动服务、优质服务。扎实推进基层畜牧兽医综合执法和渔政综合执法，严格规范行政执法行为，严禁以罚代法、越权执法、索拿卡要等不法行为。改善执法条件。加强各类质量检验检测体系、动物防疫体系、渔政执法体系和兽医实验室建设，着力建设一批标准化基层动物防疫站、动物检疫申报点。继续加强渔港码头、渔政船艇、渔政信息指挥体系建设，改善渔政执法条件，提升安全监管应急处置能力。

25.切实改进工作作风。进一步改进文风会风，以实干解决问题，靠实干推进发展。围绕标准化规模养殖、动物疫病防控、质量安全监管、良种繁育体系建设、基层畜牧水产技术推广等重点工作，确定一批为民办实事项目和示范性工作，切实解决养殖生产中的实际困难，着力创建一批养殖生产示范样板，扩大行业影响力和社会公信力。启动全省办公信息化体系建设，提高办事效率和服务效能。继续实行绩效考核和目标管理，对重点工作进一步完善考核办法，细化考核指标，推进工作落实。切实加强政风行风建设和反腐倡廉工作。

株洲市畜牧兽医水产局     

2013年1月14日