各县市区农业局、乡镇企业局、蔬菜办：

为认真贯彻落实党的十八大和中央农村工作会议精神，加快全市现代农业建设步伐，现提出如下意见。

一、指导思想

以十八大和中央农村工作会议精神为指针，坚持科学发展观，用工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段，围绕建设现代农业，深入开展“农业科技应用推广年、休闲农业提质增效年、农业产业化建设攻坚年”三个主题活动，加快转变农业发展方式，着眼农业增效、农民增收、农村繁荣，努力建设生态农业、特色农业、规模农业、高效农业，开创三农工作新局面。

二、奋斗目标

粮食播种面积稳定在385万亩、总产量在185万吨以上，经济作物163万亩，继续投入1000万元、新扩城镇专业蔬菜基地7000亩，新增4-6家省级龙头企业、10家市级龙头企业，农产品加工业总产值达到250亿元，检测蔬菜等主要农产品10万批次、蔬菜农残检测合格率在97%以上。

三、重点工作

1、坚持抓粮食、蔬菜等主要农产品生产不动摇、努力在良种良法上求突破，实现粮食、蔬菜总产超历史。按照“稳定面积攻单产，调整结构提品质”的指导思想，促进全市粮食稳面增产、经济作物提高效益、蔬菜生产保障供给。一是扎实推进粮食增量提质。继续实行严格的目标管理考核，层层落实责任，突出抓好水稻扩双增面，加强农业技术推广，重点推广水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗等增产技术，深入开展粮食高产创建活动，大力发展粮食规模化生产，努力遏制粮食直播和耕地抛荒。二是大力发展蔬菜产业。蔬菜工作继续实行“菜篮子”市长负责制，继续加大城镇专业蔬菜基地建设力度，实现城镇常住人口人平3.3厘的省定目标。大力发展设施蔬菜，使全市高标准蔬菜基地面积所占比重在上年基础上提高10%以上。加快科技创新，建立良种繁育体系，在全市建设5个年育苗能力在1000万株以上的优质种苗繁育基地。努力实现2013年全市蔬菜播种面积计划95万亩，总产160万吨，产值30亿的目标。三是统筹规划发展特色产业。围绕蔬菜、水果、茶叶等优势产业，着力加强优质经济作物生产基地建设，加快推进产业化步伐。大力发展“一乡一品”、“一村一品”等特色产业，并实行以行业协会为主，进行统一规划，统一质量标准、对外品牌和包装。

2、坚持抓农业结构调整不动摇、努力在转变农业发展方式上求突破，实现第三产业发展超历史。围绕“旅游升温”战役，深入开展休闲农业提质增效年活动，努力带动第三产业蓬勃发展。一是典型带动。结合全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，加大基础设施建设力度，让休闲农业向园区集聚，重点抓好1个休闲农业示范县、10个休闲农业示范镇和20个休闲农业示范村建设。二是拓展功能。挖掘乡土文化，将文化等创意元素运用到休闲农业中去，加大乡土民俗文化收集整理，提升休闲农业产品附加值；引导休闲农业向科技、教育基地的方向发展，依托阳光工程、蓝色证书等培训，扩大休闲农业内涵。三是提质增效。采取有力措施，为休闲农业在招商引资、形象推广等各方面搭建平台，努力营造良好发展环境。力争全市休闲农业企业发展到300家，实现经营总收入达到6亿元，比上年增长25％，继续保持在全省的领先地位。

3、坚持抓实施农业项目带动战略不动摇、努力在争资引项上求突破，实现农业投入超历史。一是抓好农业基本建设项目的申报管理以及省级农业专项的申报，积极谋划、包装、推介我市农业项目，争取更多的部、省级农业项目在我市实施。二是进一步加大农业招商引资力度，积极引导和促进资金、技术、人才等要素向农业基础设施、优质农产品基地和优势农业产业转移，提升农业可持续发展能力。三是加大招商引资项目储备，进一步做好项目的跟踪与服务，为招商引资可持续发展夯实基础，确保项目引得进、留得住、实施好、效益佳。

4、坚持抓农业产业化经营不动摇、努力在发展新型农业经济组织上求突破，实现土地依法流转超历史。以开展农业产业化建设攻坚年活动为抓手，积极鼓励、扶持和发展新型农业经济组织，大力促进土地规模流转。一是提高组织化程度。依托技术骨干，大力发展技术推广型经合组织；依托“两委”组织，大力发展农村基层经合组织；依托营销大户，大力发展大户带动型经合组织；依托种养大户，大力发展产业拉动型经合组织，不断推进土地依法流转规模，提高组织化程度。二是突出抓好农业园区建设。坚持“政府引导、多元投入、利益直挂、企业运作”的发展措施，采取市办重点园、县市区办特色园、依托大企业办园、引进外资办园、民营大户办园等多种形式，在全市建设了一批不同行业、不同类型、不同规模的农业示范园区。三是抓龙头带动。重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有市场竞争力的农产品加工企业，向小城镇和工业园区集中；扶持一批发展前景好、实力较强的规模龙头企业，向组建企业集团方向发展；辐射带动一批生产、加工、销售相关产品的连锁企业，实行多层次系列化开发，努力延伸产业链条，实现多次增值增效，初步形成外向型区域化集聚膨胀的格局，支持企业做大做强，产品做优做精。

5、坚持抓产销一体化生产不动摇、努力在开拓农产品市场上求突破，实现农产品商品化率超历史。一要鼓励创新。坚持以服务三农为宗旨,大力推进经营创新、组织创新、科技创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，积极搞好农超、农区对接。二要打造品牌。注重搞好基地蔬菜精加工,努力打造高档次蔬菜品牌。三要搭建平台。为绿色农产品企业与商家对接和商品交易搭建平台,促进绿色农产品贸易,培育绿色农产品市场,积极组织绿色农产品、有机农产品企业参加各种农交会、绿博会、食品博览会等展会，积极发展高效农业,强力推进科技农业、市场农业、标准农业、生态农业。四要强化合作。努力开展精品瓜、果、菌、菜的生产和收购及配送销售,初步构建起“公司+专业合作社+基地(农户)+超市”的“四位一体”精品农产品流通服务一条龙模式,助推农业增效、农民增收。

6、坚持抓农产品质量安全监管不动摇、努力在保障农产品安全供给上求突破，实现农产品质量安全水平超历史。落实“12345”，“一保”就是确保全市不发生一起农产品质量安全事故，监管工作继续全省领先。“二抓”就是一手抓标准化建设，从源头上提升安全水平。一手抓执法监管，从法治上解决突出问题。“三化”就是即生产标准化，检测常规化，经营品牌化。“四健全”就是质量监管体系，检验检测体系，执法监督体系和质量诚信体系。“五加强”就是加强体系建设，加强标准化建设，加强检验检测，加强专项整治和应急处置能力。主要措施要从三个方面去落实，破难点、攻重点、树亮点。树亮点，就是要在加快农业标准化建设上抓落实。在继续抓好去年18个标准化示范基地建设的同时，今年新建农业标准化示范县1—2个，新建农业标准化示范基地8—10个，全市“三品一标”要达到60个以上。攻重点，就是要在提高检验检测成效上抓落实。一是加强监管体系建设，落实好国家检测中心项目建设。二是加强检验检测。全市农残检测样品要达到10万批次以上，农残抽检合格率蔬菜、稻谷合格率达96%以上，水果、茶叶97%以上。破难点，就是要在严格质量安全监管上抓落实。对重点时期、重大节日、重大活动、重要场所的质量安全监管工作要早预案、早部署、早介入，监管前移，重心下沉。

7、坚持抓防控农业重大自然灾害不动摇、努力在改善农业生态环境上求突破，实现农业“两型”建设超历史。牢固树立“公共植保”和“绿色植保”理念，强化植保工作的社会公共管理和服务职能，建立健全公共植保体系，确保农业可持续发展。一是切实抓好农作物病虫害测报、做好防控农业重大生物灾害防治。加强植保体系建设和管理，重点抓好以水稻为主、其他经济作物为辅的多种农作物病虫害预测预报和防治工作，做好农业重大生物灾害防治预案。二是切实抓好病虫专业化防治和绿色防控。按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则，全力推进农作物病虫绿色防控和病虫专业化防治工作，全市建立3-5个示范区，示范区全面推行绿色防控和病虫专业化防治工作。三是切实抓好植保新技术、新药械的示范与推广。加快植保新农药、新技术、新药械的试验、示范和推广工作，抓好农民科学安全用药培训工作，全面提高全市的植保水平。四是切实抓重大自然灾害的预警预报和处置。不断建立和完善自然灾害预报预警预防联合处置机制，及时、准确地发布和传播自然灾害预警信号，提前警示和适时适度采取有效的防范措施，建立更加有效的防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，全面提高农业防范和应对处置自然灾害的能力。

8、坚持抓农业行政执法不动摇、努力在查处坑农害农大案要案上求突破，实现维护农民合法权益超历史。以耕地质量保护执法年活动开展为契机，全面部署耕地质量、农产品质量安全、知识产权保护等其他领域执法行动，加大对坑农害农行为及大案要案查处力度，努力做到“两个确保”（确保不出现因农业投入品质量问题导致大面积生产损失，确保不发生急性型群体性农产品质量安全事故）。以“12316”三农服务热线为平台，不断完善农资纠纷投诉举报制度，切实维护农民和消费者合法权益，努力做到“三个100%”（投诉落实率、反馈率、满意率三个100%）。以“外树形象，内强素质”为基本要求，严格纪律，强化培训，创新机制，努力打造一支“运作高效，行为规范，公正透明”的全省一流农业综合执法队伍。

9、坚持抓惠农强农富农政策落实不动摇、努力在推进农业改革创新上求突破，实现农业发展、农民收入超历史。一是要主动落实好国家粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农业保险保费补贴、燃油补贴、良种补贴等强农惠农富农政策和项目。二是要稳定完善家庭承包经营制度，不断推进农业改革创新，按照依法自愿有偿原则，稳步推进土地流转，发展适度规模经营。三是要集中抓好示范片点的基础设施建设，构建城乡互动、协调发展的新格局。

10、坚持抓推进农业科技创新不动摇、努力在科技兴农措施上求突破，实现农业科技成果转化率超历史。大力开展农业科技推广年活动，积极推广新品种、新技术、新农药、新肥料、新设施，努力提升现代农业科技含量。一是强化农业科技示范园区（基地）建设。以炎陵时鲜水果、名优茶，茶陵油菜、烤烟，攸县高档优质稻、早熟梨，醴陵高档优质稻、早春蔬菜，城郊蔬菜、园林花卉、休闲农业等区域性特色产业为重点，创建一批集农业高新技术展示示范、精品农产品生产、良种繁育、技术培训及旅游观光等多种功能于一体的现代农业示范基地。二是强化农业科技成果转化应用。以实施水稻高产创建、超级稻“双增一百”科技行动和“种三产四”丰产工程等项目为重点，组织株两优819、Y两优1号、丰源优299等10个主导品种的推广；以水稻集中育秧、合理密植和安全齐穗三项关键增产技术为重点，组织超级稻“三定栽培”、农作物病虫害专业化防治、测土配方施肥等10项主推技术的推广，使主导品种、主推技术入户率达90%以上。三是强化农业科技人才培养。要重视科技创新人才的引进、培养，加强对基层农技推广人员知识的更新培训，大力培养农村实用人才，全年开展农业职业技能培训1万人、农业创业培训500人，培养一支结构合理、数量充足、素质优良的农业产业劳动者队伍。

四、主要措施

1、强化组织领导。发展现代农业千头万绪、涉及面广、工作量大，如果没有强有力的组织领导，就无法形成工作合力，难以取得实效。各级领导干部特别是农业干部，要始终站在现代农业发展的第一线，统一思想、提高认识、明确责任；要进一步总结经验，转变思想观念，创新工作思路，创新工作方法，精心组织现代农业建设；要制订考核政策，加大考核力度，激发广大基层干部工作动力，增强发展现代农业工作合力。

2、强化政策扶持。要不折不扣地贯彻执行中央、省、市各项强农、惠农政策，并尽快出台配套扶持奖励政策。加大反哺农业力度，各地在财力许可的范围内，要把对现代农业发展的投入列入财政预算，使其制度化、刚性化、常态化。要充分利用工业经济强势发展的优势，鼓励“工业反哺农业、城市反哺农村”，积极鼓励社会资本投资现代农业，实现城乡统筹发展。要立足本地实际，根据自身优势，用足用好政策，强化项目包装，争取更多的项目获得上级资金扶持。要努力降低农业贷款门槛，简化贷款手续，推行小额无担保贷款制度，为现代农业发展“输血”。

3、强化科技支撑。全面提高科技贡献份额，充分发挥科技在现代农业发展中的支撑作用，是现代农业高产化、高效化发展的根本动力。继续加大新品种推广力度，尽早实现粮油优良品种全覆盖、高新技术齐推广。结合新型农业技术的推广和国家农机购机补贴项目实施，有目的有重点地推广各类新型农机具，加快农业机械化进程。以农技站、农民专业合作组织为主阵地，深入调查研究，采取各种行之有效的方式，有的放矢地开展农业技术培训，为现代农业建设培养合格人才。加强与高等院校、科研院所对接联系，及时掌握现代农业科学技术发展动态，有针对性地进行技术研究和攻关，为现代农业发展搞好技术储备。

株洲市农业局

 2013年1月21日