一、发展基础

“十一五”期间，全市上下围绕“保二争一、科学跨越”战略目标，突出重点，打造特色，农业农村经济社会取得了显著成效，各项指标均可全面完成和超额完成。具体概括为“五个明显”。

1、农村经济综合实力明显增强。五年来，农村社会固定资产投资年均增长40%，农民人均纯收入年均增长14.2%，从2006年的4360元攀升到2010年的7500元，比“十五”期间高出7.8个百分点，比全省平均水平高出4.2个百分点。粮食播种面积和粮食产量分别保持在385万亩和185万吨以上，粮食单产（单产470公斤每亩，高出全省平均水平70-80公斤）在全省14个市州中始终稳居第一，开创了连续7年丰收的局面。2009年，五县（市）实现生产总值503.8亿元，超过全市GDP总量的50%，醴陵、攸县连续四年稳居全省县域经济十强，株洲县、茶陵县、炎陵县先后被评为全省县域经济发展先进县。全市农村经济综合指标稳居全省第二，农村社会连续二十一年无涉农恶性案件。

2、农业现代化水平明显提高。具体表现为“四化”：一是生产机械化。农业物质装备水平进一步提高，农机总动力年均增长10%，耕地、排灌、运输等主要环节基本实现机械化，水稻生产综合机械化率达到62%，高出全省18个百分点。二是经营规模化。种植业、养殖业不断向大户、能手集中，水稻规模种植面积达到50%，生猪规模养殖出栏比重达62%，三是加工科技化。大力引进农产品加工技术和设备，培育了18家产值过亿元的农产品加工龙头企业，“5115”工程之一的唐人神集团产值达到83亿元，今年全市农产品加工总产值可达150亿元。四是服务社会化。全市发展农民专业合作组织473家，农民专业合作社达到389家，带动农户28万户，连接基地350万亩，年销售农产品150多万吨，占全市农产品商品量的30%。增强了农民闯市场的能力，带动了广大农民增收致富。

3、农民幸福指数明显提高。农民收入快速增长，农民负担不断减轻，惠农政策力度不断加大。“十一五”期间中央省市县四级财政安排强农惠农资金超过100亿元（中央、省级66.55亿元、市本级23.2亿、县一级12.36亿）。其中，市本级安排近25亿元。在全省率先实施农田灌溉水费由政府支付，每年直接减轻农民负担2644万元。培训农民55万人，使70%的农村劳动力有一技之长。新型农村合作医疗参合率提高到96.53%，城市五区和株洲县全面启动了农村养老保险，新建农村安居房6000栋，建设农村寄宿制学校145所，农村低保实现应保尽保，乡乡至少拥有一所敬老院，减少农村贫困人口3.87万人，基本实现了广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。全面启动了农产品市场准入制度，果蔬农药残留超标率控制在0.7%以内，市民吃上“放心菜”；畜禽产品抽检合格率达到99.7%，市民吃上“放心肉”；解决了33.9万人的饮水安全问题，农民喝上了“放心水”。

4、农村发展活力明显增强。加大农村改革力度，农村土地流转创出“株洲经验”（目前，全市农村土地流转面积达到32%，农村经济合作组织达473家，专业合作社达389家，带动农户28万户，连接基地350万亩），流转率高出全省平均水平7个百分点，全省的农村土地流转经验交流会、现场会和农民专业合作组织现场会均在我市召开。天元区、炎陵县在全省率先以土地承包经营权证和林权证抵押贷款，为广大农民融资探索了一条新途径。积极探索城乡一体化改革，天元区高塘村城乡一体化改革试点成为全省典型。集体林权制度改革积极推进，水管单位管理体制改革顺利完成。农村“两会一部”（总额是1.0833亿元，兑付了7年，兑付了7200万元，至2012年全部兑付完）兑付工作进展顺利，农村发展活力明显增强。

5、农村面貌明显改善。经过近五年来的建设，农村交通网络比较健全，农村水泥路四通八达，通水泥路的行政村达到95.06%（省里对我市十一五的任务是95%，目前全省的农村水泥路的通畅率为80%,长沙、湘潭均已达到95%）。农田水利排灌自如，完成各类水利工程15万处，治理病险水库275座，完成农田整理9万多亩。加强造林绿化，新造林50多万亩，森林覆盖率达到60.15%。加强农村环境整治，改水改厕9.6万户，农村户用沼气池发展到8.2万个。完成高标准村庄整建规划618个，建设村级组织活动场所425个，70%以上的农户住上了楼房。农村电网得到改造提升，农村通讯覆盖面达到90%。113个新农村示范村面貌一新，云田、仙庾、星光、兴隆、杨梅、罗家坪村等成为全省社会主义新农村建设示范村，全省的新农村建设现场经验交流会在我市召开。广大农村呈现出交通便捷、村容美观、欣欣向荣的新面貌。

二、发展环境

总体上看，“十二五”期间，我省农业和农村经济发展将迎来一个更加有利的经济、社会、政策和体制环境：

1、强农惠农的政策扶持。2004年以来，中央连续下发七个1号文件，从取消农业税，种粮有补贴，一直到今年启动新农保试点等一系列政策，我们可以清晰地看到惠农政策的内容在不断增多，力度在不断加大，覆盖面在不断拓宽。同时，省委、省政府提出全面推进“四化两型”的战略思路。（四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化。两型：资源节约型、环境友好型。）明确提出大力推进农业现代化，加快新农村建设。可以预见，“十二五”期间，各级政府强农惠农的政策措施将前所未有，重农支农的浓厚氛围将前所未有。

2、统筹城乡的发展机遇。2009年，我市实现GDP过1000亿元、财政过100亿元、城市面积过100平方公里、人口过100万的“四个一”目标，带动了我市农村经济的发展；“城市提质”战役，又为农民进城、农业发展提供了更大的平台。“十二五”期间，长株潭作为中部两个改革试验区之一，融城步伐将不断加快，城市规模将不断扩大，城市实力将不断增强，城市对农村的辐射带动能力也不断提升。另外，我市南三县作为长株潭试验区唯一的协调发展区，赋予了农业农村改革发展先行先试的权利，可以进行大胆突破，为农村发展也提供了良好的政策机遇。特别在农村土地经营权流转、村镇银行的开设、金融贷款抵押、推进城乡一体化建设等方面更能率先取得突破。

3、消费结构的加快升级。近10年来，在世界农产品贸易中，尽管粮食等大宗、低值农产品仍占主体地位，但比重从50%以上下降到40%左右，水果、花卉等非基本生活需要的农产品比重稳定上升。一方面，居民膳食结构呈现出多元化、个性化、优质化的发展趋势，安全、绿色、无公害以及营养型、保健型农产品倍受市场青睐（与一般农产品相比生态农产品价格平均高出15-20%）。另一方面，我市大量城市、工商资本加速流入农业农村领域，富裕起来的市民下乡租田租山、办农庄成为了一种新的潮流，农村成为扩内需、促消费的主阵地。

但是，也必须清醒地看到，由于一些深层次矛盾尚未根本解决，“十二五”期间，我市农业和农村经济发展还存在着诸多制约因素，主要表现在：一是农业基础设施总体滞后。农村基础设施远远落后于城市，乡村道路、农田水利建设任务相当繁重。二是农业产业化程度不高。农产品加工企业规模总体偏小，带动能力不强，农产品加工总产值占农业总产值的比重过低。三是社会化服务体系不够完善。基层农技推广体系薄弱，农业科技推广难以到位。农民专业合作组织带动能力较弱，大多数农户的生产缺乏组织引导，缺乏产前、产中和产后社会化服务，农民抵御市场风险的能力低。四是农民整体素质有待提高。农民文化素质偏低，导致农民接受先进科学技术的能力较弱，大多数农民缺乏一技之长，创业意识不强，农村劳动力转移就业压力增加，农民增收难度加大。

三、发展思路、目标与布局

（一）发展思路。全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，坚持统筹城乡发展、建设绿色株洲，以农业现代化为主题，以转变农业发展方式为主线，以夯实农业基础为支撑，以科技创新和体制改革为动力，以改善农村民生为目标，突出“两型”，致力“两调”（调低农业GDP在三次产业中的比重；调高现代农业的比重），努力建设生态农业、培育新型农民、构建和谐农村。

按照加快转变农业发展方式、提高农业整体效益、推进现代农业发展的总体要求，“十二五”积极推动六个转变。

1、推动农业产业结构从以生产为主向生产、加工、流通和服务联动发展转变。

2、推动经营方式从小规模分散经营向组织化、专业化转变。

3、推动资源利用从粗放型向集约化、循环化转变。

4、推动增长方式从主要依靠物质投入向依靠科技进步、提高农业劳动者素质和管理创新转变。

5、推动农业服务从单纯依靠政府公共服务向公益性、经营性服务有机结合转变。

6、推动生产方式从传统作业模式向机械化、设施化转变。

（二）主要目标

围绕上述思路和战略，致力于建设生态农业、培育新型农民、构建和谐农村的总体目标，努力实现以下主要指标（见表2）：

“十二五”农业和农村经济社会发展主要预期目标

（三）发展布局

总体是提升“一廊”，优化“三圈”，做强“八片”。

1、提升“一廊”。把106国道株洲段沿线培育成我市县域经济的增长极、优质农产品的主产地、农村劳动力转移的容纳池，打造成充满活力的五百里经济长廊和文化科技信息传播纽带。

2、优化“三圈”。近郊都市农业圈。以30公里为半径，构建近郊都市农业圈。改善与优化生态环境，服务与美化城市等。发展方向以农产品加工、现代农业物流、循环农业、休闲农业等为重点，控制畜禽养殖，整治环境污染，提高产品质量与竞争力，发挥龙头带动作用。中郊特色农业圈。以30至60公里之间为半径，构建中郊特色农业圈。以鲜活农产品生产为主，兼顾生态、休闲等服务功能。发展方向是在夯实基础设施有前提下，以蔬菜、畜禽、花卉苗木等农产品生产加工为主，优先发展设施农业、特色种养业，建立规模化、标准化、精品化的现代农业生产体系，直接为城市提供优质鲜活农产品，适当发展休闲观光旅游业、农产品加工和现代农业物流等产业。远郊生态农业圈。在距离市区60公里外构建生态农业圈。发展方向是在加强生态修复和环境保护的前提下，大力发展粮、猪、林、鱼、菜等农产品商品生产，建立规模化、区域化、标准化的优质高效农业生产基地和具有丘陵、山区特色的生态农业模式，发挥生态屏障作用。

3、做强“八片”。重点建设好新农村建设8个示范片，即云龙示范区云田示范片、株洲县“松西子”示范片、荷塘区“荷塘月色”示范片、株洲县雷打石-三门示范片、醴陵白兔潭-浦口示范片、攸县网岭-酒埠江示范片、茶陵县枣市-下东示范片，炎陵县三河-鹿原示范片，努力实现新农村“农业农场化、农民职业化、生产基地化、产品标准化、组织合作化、保障社会化、环境生态化”的目标。

四、发展重点

为圆满完成上述任务，“十二五”期间，必须始终坚持重大项目战略，主要抓好以下几大重点：

1、更加注重产业化经营

积极培育农业龙头企业。围绕优势主导产业的发展，积极引进战略投资者特别是世界500强农产品加工企业和省外大企业、大集团，集中力量在每个产业重点打造1—2个规模大、实力强、科技水平高、产业链条长、带动能力强的大型加工龙头企业，引导龙头企业加快高端品牌培育和市场推广，不断增强我市农产品综合生产能力及产业核心竞争力，加速农业与加工业和现代服务业的深度融合。重点实施 “1151”工程，即培育1个产值过百亿元、10个产值过10亿元、50个产值过亿元、100个产值过千万元的农产品加工企业，农产品加工转化率提高到80%，农产品加工产值五年内翻一番，达到300亿元，农业产业化水平居全省前列。

——粮食：以醴陵、攸县、茶陵县和株洲县等4个产粮大县为主新增6亿斤粮食产能，建立高档优质湘米原料基地30万亩，依托神农米业、仙竹米业、金湘米业、湘渌米业等粮食加工企业，建立高档优质米生产基地，实施精米加工改扩建项目，做优做强湘米产业工程。

——畜禽：加快特色养殖基地建设，以唐人神集团带动1000万头生猪产业的发展，规模养殖比重提升到75%，两年内实现产值过100亿，使之成为湖南省首家过百亿元的农业龙头企业；以炎陵福来喜鹅业公司带动300万羽酃县白鹅产业发展，实现产值过10亿；以好棒美公司带动1000万羽攸县麻鸭产业发展，实现产值过10亿元。

——竹木：以攸县纤维板厂带动全市1000万亩林木产业的发展。依托湘龙竹木、江陵木业、创兴人造板等竹木加工企业，重点发展竹胶板、竹地板、实木家具产业。

——油脂：以武陵源油茶采穗圃带动100万亩油茶产业的发展，依托好恰油、恒源油脂发展山茶油的精深加工，开发高档烹油、色拉油、保健油。

——中药材：依托千金药业、大豪药业、康美尔乐等企业，以炎陵、茶陵为重点建设10万亩中草药种植基地，打造在国内外具有影响力和竞争力的中药物流、加工品牌。

——蔬菜：以无公害蔬菜基地建设为基础，以科技兴菜为重点，大力推动蔬菜的集约化、设施化、规模化、标准化生产和品牌化、企业化经营。重点发展10万亩标准化无公害蔬菜示范基地。到2015年，全市蔬菜播种面积达到98万亩，总产160万吨，产值突破25亿元，全市蔬菜主要品种自给率超过70%。

——果茶：以茶陵火田、高垅、秩堂、严塘等乡镇小气候适宜区为重点，发展脐橙3万亩；以攸县酒埠江库区沿线乡镇及炎陵县炎帝陵周围乡镇为主，发展5万亩早熟梨；以城市四区及株洲县等地为重点发展葡萄1.5万亩。以洣江、兹峰、神炎春等茶叶企业为龙头，加大推广名优茶、有机茶种植，打响株洲“神农福茶”系列茶叶品牌知名度。

——休闲农业：重点建设云田、松西子、荷塘月色、星光、酒埠江5个休闲农业示范园区；培育2个全国休闲农业示范点，50个省、市星级农庄，增加农村就业人数5万人以上。到“十二五”末，休闲农业总收入达10亿元，年均增长21%，年接待能力达800万人（次）以上。（2010年预计休闲农业总收入3亿元，年接待能力173万人）

2、更加注重现代农业发展

——强化农产品质量安全管理。大力推进农业标准化，“十二五”期间，制（修）订各类农业标准、地方生产技术操作规程50项。全面发展无公害食品，大幅提高绿色、有机食品比重，加大“三品一标”产品认证力度。到2015年，全市“三品”认证总数达400个以上，其中无公害340个，绿色食品45个，有机食品15个，认证产品达到上市农产品生产规模的80%以上。建立和完善市、县、乡三级农产品质量安全监管机构，推行农产品质量安全基地准出和市场准入，销售的农产品质量安全达标率达95%以上，把株洲打造成全省首个农产品质量监管示范地级市。

——加快农业科技进步。健全和完善全市县乡两级农技推广服务体系，围绕优势主导产业和特色产业进行技术引进和技术攻关，建设8—10个区域农业试验示范基地。主要农作物良种覆盖率达到95%以上，积极引进推广先进实用技术，科技进步对农业增长的贡献率由58%提高到75%，病虫害损失率控制在5%以内。

——提升现代农机装备能力。继续实施农业机械购置补贴政策，调整和优化农机装备结构布局，积极推进水稻生产全过程和经济作物机械化。到2015年，农业机械总动力比2010年增长35%，达到50万台；农机化作业服务总收入比2010年增长36%，达23亿元；水稻生产耕整收综合机械化水平比2010年增长17%，达到70%以上。

——推进农产品物流体系建设。新建中南粮油交易中心，打造为辐射中南片区的粮油物流市场，年交易额将达10亿元以上。培育农村各类流通中介组织（包括经纪人）1万个，引导专业合作社开展“农超对接”、“农校对接”等营销服务。发展农民专业合作社500家，直接加入合作社的农户比重提高到50%（目前是30%）。

3、更加注重基础设施建设

——以完善防洪体系和水资源综合利用为重点，积极推进湘江及其重要支流渌江、洣水以及20条中小河流治理和山洪灾害防治，建立和完善市区“一江四港”及各县市城区防洪排涝基础设施建设及气象基础设施建设，提高防灾减灾和水资源综合利用能力。

——进一步加强农村水、电、路等基础设施建设，重点加强农村公路和机耕路建设，100%的村通上水泥路，80%的组通上水泥路，60%以上的农田修好机耕路；完成49座病险水库除险加固任务；加强小型农田水利设施建设，改造60万亩低产田，建设高标准良田100万亩；解决农村饮水不安全人口63.6万人；电力计划投资18亿元，启动新一轮农村电网改造；加快农村广播电视通讯建设，村级通讯网络覆盖率达100%。

——加强农村中心社区建设。结合新农村建设，引导散居农村人口向社区集中，加快构建以中心社区为基础的农村社会体系架构。大力推进城乡规划一体化，全面提高农村规划建设水平，按照合理布局、集中配套、节约便利的原则，科学规划和统筹建设农村中心社区。完善社区基础设施，综合配套社区公共服务设施，大力发展农村中心社区，提升社区服务管理水平，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

4、更加注重农民收入提高。

——开展农民素质教育培训，推进务农农民“职业化”。与发展现代农业相适应的规模化、集约化生产经营，推进务农农民职业化。逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训工作机制，继续实施农村现代远程教育拓展工程和农民素质教育培训工程，开展职业技能培训60万人次；整合农村教育资源，逐步完善以公共财政投入为主导，用人单位和农民个人共同参与的多元化投入机制；建立健全农村劳动力培训机构和职业认证机构，壮大农民经济人队伍；继续实施科技下乡、技术下乡活动，完善农村服务机制；继续实施大学生“村官”计划，引导带动农民致富。

——引导百万农民进城，推进务工农民“市民化”。目前全市的城镇人口首次超过了农村人口，占到了50.3%，已有70万农民“洗脚上岸”，农民就业由农业领域转向非农领域。“十二五”期间，重点是帮助百万农民进城，实现百万农民向市民转化。到2015年全市城镇化率达到70%，我市将出现城镇人口占全市人口比例的三分之二强。提高农民整体素质，实现城镇就业，融入城市文明。“十二五”期间，新增转移农村剩余劳动力20万人，全市在市区、县城、中心镇实现就业的农民达到100万人，90%以上的农村劳动力有1—2门就业技能和致富本领。

5、更加注重和谐农村构建

——强化农村生态环境建设。农业生态：积极发展循环农业，大力开发有利于资源节约和环境保护的农业新技术，重点推广农业废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。积极推广以沼气为纽带、种养业相互促进的农业循环经济模式。“十二五”新建农村沼气池5万个，同比增长20%。农村环境：紧抓我市作为“两型社会”改革试验区的契机，推进创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”工作向农村延伸。抓好生态养殖发展，控制面源污染，城区全部退出成规模的畜禽养殖业。积极开发太阳能、风能等新型能源，大力实施乡村清洁工程和环保工程。生态涵养：推进绿化造林，强化森林保护，把加快林业发展放在生态建设的重要地位。加快防护林、退耕还林、封山育林等重大工程建设，加强重点水源涵养区、省级自然保护区、森林公园、湿地等重要生态功能区建设和保护。到2015年，全市有林地面积885万亩，森林覆盖率达到62%；全市自然保护区数量达40个，面积达到202万亩，占国土面积的比例达到12%（目前6.2%）。重点天然林的保护率达到50%以上。

——全面发展农村社会事业。加强农村医疗、卫生、教育、文化、居家养老等公共服务设施建设，不断健全农村教育、文化、医疗、社保体系。改善农村办学条件，对困难学生实行“两免一补”，普及农村九年义务教育。维护农村妇女、儿童和弱势群体合法权益。加强未成年人保护，积极创造有利于儿童健康成长的良好环境。成立专门机构，整合教育、民政、劳动部门力量，关注和解决留守儿童教育、学校安全防范、未成年人沉溺网络等问题。建设覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治服务体系，继续推进新型农村合作医疗和农村卫生服务体系建设。进一步完善农村社会求助体系，加大对农村公共文化设施支持力度。健全基层计划生育服务网络。

五、保障措施

1、强化投入保障。在加大政府投入，加大支农项目资金整合力度的同时，“十二五”期间，主要是拓宽三条农村投入渠道。第一条渠道是强化财政资金投入。切实加大对农业的投入，不断提高财政支农比例。整合涉农项目资金，发挥资金的最佳效益。第二条渠道争取上级项目资金。对接国家产业政策和投资重点，筛选、储备、包装一批关系经济社会发展大局的大项目和好项目，搞好农业项目库建设，争取规划的国家涉农产业类项目47个，资金155亿元。第三条渠道是积极引进社会资本。围绕“1151”工程，紧盯珠三角、长三角以及长株潭地区重要领域，完善政策支持，以龙头企业为主体，组织好农博会等农产品招商展销活动，引进一批战略投资者，力争五年投向农村的社会资本达到200亿元。

2、强化改革保障。主要是突破土地、金融、政事分离三大瓶颈。一是规范农村土地流转发展。在鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，以土地承包经营权入股进行合作生产，推进土地规模经营的同时，进一步建立健全市、县、乡、村四级土地流转管理服务体系和土地纠纷仲裁体系，保障农民利益，做到流而有向、流而增效、流而有序。全市农村土地流转率达到65%以上。二是创新金融制度改革。推行土地承包经营权证和林权证抵押贷款制度，发展村镇银行，完善农村金融担保公司，为农村提供良好的金融产品和金融服务。三是抓好农村综合改革。全面完成乡镇机构改革任务，化解乡村债务、农村义务教育等公益性债务。实现经营性和公益性服务主辅分离，构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系。“十二五”末，农技推广普及率达到80%以上，科技对农业的贡献率达到75%。

3、强化民生保障。主要是健全三项机制。一是健全惠民服务机制。加大扶贫开发力度，增强“输血”和“造血”功能。加大政策性惠农补贴力度，实施民生实事工程，积极开展“办实事解民忧惠民生”活动，让民生实惠惠及千家万户。二是健全社会保障机制。建立困难群众救助体系，农村五保户集中供养比例达到40%，供养水平省内领先。健全农业生产保险制度，实现新型农村社会养老保险、农民医疗保险、最低生活保障等社会保障全覆盖。加强农村安居房建设，保障残疾、贫穷农民居住。完善覆盖城乡的公共服务体系，缩小城乡公共服务差别，三是健全维稳责任机制。健全农民负担监管责任制，着力化解农村山林权属、土地纠纷等突出矛盾，畅通信息渠道，维护农民的合理诉求，维护社会治安，确保农村和谐稳定。

4、强化组织保障。主要是发挥三个作用，一是发挥基层组织的引领示范作用。加强村级两委班子成员，特别要选好村党支部书记，发挥“领头雁”作用。开展农村党的建设“三级联创”活动，提高农村干部“双带”能力，特别要大力发展农村集体经济，做到“有章理事、有人管事、有钱办事”，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是发挥村民自治的民主监督作用。健全村民自治机制，全面推广“四议两公开”，社区居民委员会换届直选达到100%，村务公开率达到100%。三是社区管理的服务便民作用。扩大农村社区建设试点范围，加大撤村建居工作，建居率达到80%以上，逐步推行“选聘结合、政居分设”的社区管理模式，建立城乡社区公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系。