2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快我市养殖业现代化发展的关键之年。今年我市养殖业工作继续坚持以科学发展观为指导，按照跳出“农”字抓农业，跳出农业抓农村的“两跳”方针，以转变发展方式为主线，以保障产品供应、促进养殖增效为目标，全面推进标准化规模养殖，全面推进产业提质升级，力争在全省率先基本形成“两型”发展模式，各项事业取得了较好成绩。

一、主要工作

今年，预计全市生猪出栏458.75万头，存栏284.1万头；牛出栏6.146万头，存栏15.823万头；羊出栏52.13万只，存栏43.63万只；家禽出笼2128.61万羽，存笼1531.57万羽；肉类产量37万吨，蛋品产量3.9万吨，水产品产量8.1万吨。一年来，我市养殖业取得较好成绩，突出表现在以下几个方面。

（一）抓标准化养殖，推进养殖业产业化进程

1.继续组织实施“畜禽标准化规模养殖示范工程”。以示范创建活动推动养殖业标准化进程，充分调动和保护发展养殖业的积极性和主动性，加大规模养殖场的新建和改造力度，提高标准化养殖水平。通过龙华农牧有限公司、唐人神集团中美合资美神种猪场等龙头养殖企业的典型示范，来带动我市畜禽标准化示范场的创建工作的开展，全市各地掀起了创建畜禽标准化示范场的高潮，今年经各地申报，和市发改委共同审核，我市共申报2011年生猪标准化规模养殖场建项目56个，申请中央预算内资金1200万元。经省局验收，上报部级畜禽标准化规模养殖场１个，省级畜禽标准化规模养殖场５个。

2.大力推进规模养殖场污染治理。按照有关标准和要求，新建或改造畜禽标准化规模养殖场，目前存栏500头以上的养殖大户已基本完成规模养殖场污染治理。我们还结合我市“一江四港”综合整治工作，按照相关要求，草拟并听证通过了《关于划定市区畜禽养殖禁养区的通告》，通过设立禁养区，提高养殖业准入门槛，严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》的规定做到污水达标排放。三是进一步抓好水产健康养殖示范场创建工作。我市已有农业部批准挂牌的水产健康养殖示范场７个，今年我市又申报了3个，经省局筛选后，推荐报农业部的示范场有2个，已完成了验收工作。

3.积极为重大产业项目搞好服务。今年，根据《政府工作报告》重点工作责任分解，我局为“加快推进唐人神集团1000万头生猪产业链一体化工程建设，提升农业产业化水平项目”的对口服务单位。为此我局高度重视，一是成立了工作小组，明确了责任领导，安排了畜牧科为对口服务科室。并多次登门为唐人神集团提供良好服务。二是积极申报项目。在我局支持下，唐人神集团育种有限公司顺利投产，并通过原种猪场资格认定。同时，为集团争取了中央标准化规模养殖场项目20万元。三是热情服务企业。我们积极协助唐人神举办各种知识大讲堂，并派出了专业骨干与他们一同下乡，在城区、株洲县、醴陵市等地举办各类大讲堂和促销活动。帮助企业与农户手牵手，让农户与专家学者面对面，努力帮助企业与农户之间建立稳固利益联结机制。四是积极通过资质认定。在省、市两级畜牧部门大力支持下，唐人神集团美神原种猪场通过国家生猪育种体系“原种猪核心场”资质认定，这也是今年我省唯一通过认定获此称号的企业。

（二）抓动物防疫，确保养殖业健康发展

根据部、省“确保不发生区域性重大动物疫情”的要求，我们采取得力措施，有效地控制了重大动物疫病的发生，保障了全市养殖业的健康发展。

1.领导重视，搞好工作部署。为科学有效指导各地做好春防和秋防工作，根据省指挥部的统一部署，结合我市的实际情况，制订了秋冬季重大动物疫病防控工作方案，并专门召开会议进行安排部署，层层签订责任状，建立责任追究制，对重大动物疫病防控工作不力的，追究相关人员的责任。

2.强化措施，搞好动物防疫。一是通过制定统一的免疫操作规范，确保免疫质量。二是我市继续实行免疫台账、免疫公示卡制度，要求将免疫情况对外张贴公示，避免弄虚作假，虚填台账的现象发生。三是管严格理防疫物资。票证、疫苗、免疫耳标等防疫物资实行专人、专网、专库管理，秩序井然，有效地保证了秋季动物防疫各项工作的顺利开展。四是积极开展督查，确保免疫进度。通过采取有效措施，确保了免疫密度到位。今年，我市禽流感、生猪口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、牛羊口蹄疫的免疫密度均为100%。确保了我市今年没有发生区域性重大动物疫情。

3.规范管理，搞好动物检疫。一是规范管理。通过规范票证章管理、规范检疫操作、规范检疫环境，更好地促进了检疫工作的开展。二是加强产地检疫。为从源头上保证动物及其产品的质量安全，我们将产地检疫工作全面下放到各乡镇站，明确工作任务，落实工作责任，配套相应的奖罚制度，在全市范围内全面开展产地检疫。三是加强屠宰检疫。全年全市共屠宰检疫生猪35万多头，“瘦肉精”试纸检测2.6万头次，检出并无害化处理不合格生猪及产品3.2吨，确保市内各屠场动物检疫率100%，上市动物及动物产品的持证率100%，有效杜绝了病害畜禽及产品上市销售。

4.严格卫生监督，查处不法行为。一是加强对上市动物及动物产品的监督管理，严查非法经营活动。对非法经营案件查处过程中，严格按照执法程序办案，提高办案质量，并且建立案卷存档制度，由专人负责管理，使案件处理走上规范化管理轨道。二是加强部门联动。我们组织并参与了与商贸、工商、公安、卫生监督召开联席会议，做到各司其职，各负其责，讲求大局，密切配合，搞好执法部门之间协作，不断优化动物卫生监督执法环境。三是狠抓家畜定点屠宰，家禽集中检疫，保障屠宰检疫正常进行。积极配合屠宰部门清除私屠乱宰场点，依法打击私屠乱宰、逃避检疫等不法行为。

5.加强疫病监测，提高检测水平。一是做好疫情报告工作。进一步完善了市、县、乡、村四级动物防疫信息网络。节假日24小时值班。所有疫情信息均按要求上报。二是做好抗体检测工作。共检测样品近6000份，口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、新城疫等免疫抗体总体水平均达到70%以上。三是做好疫情及流行病学调查工作。每乡镇设定2个村为调查点，在全市范围内切实开展疫情及流行病学调查，及时掌握了全市疫情动态。

（三）抓严格监管，确保畜禽水产品质量安全

今年来，我们主要是采取以下监管措施，确保我市畜禽水产品质量安全，让市民吃上放心畜禽水产品：

1.强化监管责任，开展宣传培训。我局专门成立了 “株洲市畜禽水产品质量安全行动”监管工作领导小组，将责任分解落实到人。各县（市）局相应地成立了机构，并明确了个人的工作职责。我们又层层召开会议，层层签订质量安全监管目标考核责任状，把质量安全监管工作纳入目标考核。全市共出动宣传车258台次，宣传人员538余人次，印发《告市民一封信》、《“瘦肉精”简介》、《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》等宣传资料50200余份；将宣传手册、宣传资料发放到养殖户、饲料兽药经营单位和生猪贩运户手中，设立并公布举报电话，各县市也先后按要求公布了举报电话。利用电视、报纸、网站、横幅标语、宣传栏等形式大作动物产品安全宣传，媒体宣传次数达89次。通过及时有效的宣传，引起了多级领导和群众的普遍关注，提高了养殖户、经营户以及部分群众的法律意识，为整个执法活动创造了良好的外部环境。此外，根据市法制办的通知精神，我局加大了对执法人员的培训，努力提高执法素质。于8月31日开展了全市农产品安全基层检测技术人员大比武。通过不断学习培训，为我市更好完成动物检疫与监督执法工作打下坚实基础。

2.全面监管，确保质量安全。我们以六个专项整治为抓手，狠抓工作落实，全面开展畜禽水产品质量安全监管。全市共出动4488人次，开展各类专项整治20次，检测场所达2918个，检测抽样8452个，合格率达99.5%。有效地确保了我市畜禽水产品质量安全。一是全面开展饲料、兽药以及畜禽水产品抽样送检工作。我局分别4次配合农业部，２次配合省局对我市城区屠宰场、超市、农贸市场进行“瘦肉精”专项检测，所有检测结果均为阴性。二是积极推行标准化健康养殖。我局今年下达各县市区畜禽水产品无公害认证达标的任务13个（省局分配给本市的任务是5个），预计农华农牧发展公司的生猪、湖塘鱼苗鱼种场的草鱼、醴陵市吉泰禽业有限侔鸡蛋等7家单位的畜禽水产品可完成无公害产品认证工作。三开展兽药GSP认证。举办 GSP培训班，专门派人授课，就兽药经营质量管理规范即兽药GSP认证标准和要求进行了详细讲解；四是积极开展联合执法。今年我局和省局、市食安办先后６次对全市的养殖企业、饲料兽药生产企业及经营门店以及屠宰场等进行了督导，有效地促进了我市养殖行业认真开展自检、自律行动。今年9月由市局质量安全科和饲料工业办牵头，各县市区配合行动开展了全市养殖业投入品专项整治联合执法。共出动车辆28台次，执法人员136人次，深入到8个县市（区）的52个兽药店、31个饲料店和11个养殖场等方面进行了认真的检查，共查获并当场没收假、劣兽药76包，过期兽药44盒，人用药1盒，就地封存批准文号过期兽药129包，封存原料药1桶；查获生产许可证号过期和生物制剂芽孢杆菌霉变饲料1.41吨。 不但有效地整肃了投入品市场，教育了投入品经营户，而且促进了各县市区执法人员的交流学习，达到了“上下联动大练兵、集中整治共保质”的目的。

（四）抓渔政执法，养护湘江渔业资源

1.加强渔政执法。一是加强渔业法律法规的宣传。加大对全市渔业市场、酒店、宾馆及各小饭馆的执法检查力度，查处违法经营鲟类鱼小型酒店两家。二是增殖渔业资源，保护生态环境。今年，积极参与并组织市、县开展鱼类人工放流活动，对于促进水生生物资源尽快恢复、维护生物多样性、改善水域生态环境以及促进渔业增效和渔民增收具有重要作用。三是积极开展渔政专项执法。我们制订了《湘江株洲段非法捕捞集中整治方案》，联合县区渔政、公安等部门开展非法捕捞集中整治行动。１—10月，共出动执法、宣传车辆105台次，执法船95艘次，执法人员200人次，发放各种宣传资料576份，电视、报纸追踪报道13次。抓获违法捕捞渔船15艘，渔民自觉拆除违法捕捞工具23套，有效地遏制了违法捕捞行为的蔓延。

2.搞好基础工作。一是渔政执法码头建成投入使用。我局投资近百万元的渔政执法码头于今年９月中旬建成投入使用，渔政监督管理站已搬至新建的渔政执法码头办公，这更有利于提高效率，快速出警，打击非法捕捞行为。二是高质量完成水域滩涂信息采集工作。市领导高度重视，召开了专题会议，进行了调查试点，购置了仪器。目前各县市已全面完成信息采集工作。

（五）积极落实惠农政策,加快行业发展步伐

1.搞好惠农资金的发放落实。今年来，我市共向省申报乡镇动物防疫体系建设、生猪调出大县奖励、畜禽标准化养殖扶持、畜禽水产品质量安全等养殖业项目16个，获得项目资金6375万元。我们都按文件要求如期拨付给项目实施单位。二是搞好燃油补贴的自查和发放工作。对我市2006至2009年燃油补贴发放情况进行了检查，做好了补贴发放的前期统计工作，并制订了2010年燃油补贴发放方案。

2.搞好垦区危房改造。国有垦区危房改造项目是今年省政府对各地州市政府绩效评估的考核指标之一。下达我市的计划为中央投资960.75万元（已于9月下达地方财政，7500元/户），含市园艺场、红色、新市和大院4个农场共1281户危房改造户。本项目要求今年11月20日实现100%开工建设，今年完成任务的50%。接到项目任务后，我局立即制定了工作方案，并和市发改委、市房产局以株发改[2011]479号文件联合发文下达了危改计划，并多次进行了督查。目前项目进展顺利，能够如期完成任务。

（六）加强队伍建设，稳步推进农技推广体系改革

1.积极开展知识竞赛和技能比武。6月21日至28日，完成了县级知识竞赛与技能比武初赛。8月1日至3日，圆满完成了株洲市动物卫生监督大比武，并择优选出了3人参加了湖南省动物卫生监督知识竞赛与技能比武。在11月3日-4日全省举行的竞赛活动中以优异的成绩获得了特等奖。

2.努力推进职业兽医师资格考试工作。今年我市共下发了“全国执业兽医师考试公告”1万份，在全市范围内广泛宣传发动，掀起了又一轮的报名热潮，全市共有170人报考，130人通过复审符合考试资格。通过不断学习培训，为我市更好完成动物检疫与监督执法工作打下坚实基础。

3.稳步推进畜牧水产推广体系改革。今年市政府十分重视农技推广体系改革工作，专门出台了农技推广体系建设的政策规定，市委常委、副市长黄曙光多次带队督查工作落实情况。按省政府要求设立乡镇动物防疫站，加挂畜牧水产技术推广站、畜禽水产品质量安全监管站牌子，明确要求每个乡镇增加畜牧水产技术推广和畜禽水产品质量安全编制各1人。到目前为止，石峰区率先完成了改革任务，3名动物防疫员（兼农技推广、质量安全）从11月1日起落实了全额拨款事业编制人员待遇。攸县、醴陵市、荷塘区分别足额配备编制，原则上同意落实全额拨款事业编制待遇。

二、存在的主要问题

1.疫病威胁大。动物疫病日趋复杂，疫情形势较为严峻，它不仅严重威胁养殖业的健康、稳定、快速发展，影响农民增收，还严重威胁人民的身体健康，动物疫情对我市养殖业仍然有较大威胁。

2.行业贷款难。全市生猪业多元化投资主体尚未形成。银信部门放贷门槛高，农户、企业融资渠道窄，单靠农户、企业自身积累滚动发展，难以实现跨跃式的发展。

3.行政执法弱。在养殖业执法过程中，存在着取证难、打击难、兑现难、结案率低等问题，行政执法工作开展难以到位，这也是行业执法工作弱势的集中体现。

4.环境污染重。随着养殖业规模化、集约化发展步伐加快，对环境带来的污染也日益严重，虽然很多养殖户修建了沼气池，但仍存在向沟渠直排的问题。因此加大投入，根治我市养殖业污染问题已刻不容缓。

三、2011年工作计划

为力争在“十二五”期间，实现“全市生猪饲养量突破800万头，水产品产量达到10万吨，养殖业产值过百亿元”的目标，明年，我们将突出抓好以下几项工作：

1.进一步大力发展标准化规模养殖。一是继续组织实施“畜禽标准化规模养殖示范工程”和“水产健康养殖示范工程”。充分调动和保护发展养殖业的积极性和主动性，加大规模养殖场的新建和改造力度，提高标准化养殖水平。整合各类养殖业发展资金，积极争取各级财政投入，加大标准化规模养殖支持力度。二是规范标准化规模养殖生产行为。加大标准化养殖的宣传和实施力度，大力普及标准化生产规程到规模场到养殖小区，基本实现养殖生产按章生产、照章操作。强化养殖生产全程标准化监督管理，科学配制和使用安全高效饲料，严防“瘦肉精”、激素和假劣饲料、兽药（渔药）等进入养殖环节。

2.进一步搞好动物防疫工作。一是严格强制免疫。切实开展好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的强制免疫工作。在抓好春秋两季集中免疫的基础上，加强日常补免，做到免疫全覆盖。二是严格疫情监测。强化疫情监测和预警工作，严格疫情报告和核查制度，保障疫情信息的准确性和时效性。加强重大动物疫情应急处置，继续抓好水产养殖病害常规监测，加强重大水生生物疫病专项监测，实施预警预报。三是严格动物卫生监督。认真做好产地检疫、屠宰检疫、市场和流通环节监管工作，重点整治定点屠宰场。要尽快启动水产苗种产地检疫，规范天然水域水生生物放流苗种检疫，从源头预防控制水产养殖疫病的发生。四是严格动物防疫队伍管理。加强防疫队伍建设，规范基层防疫员管理。积极探索和完善“花钱买劳务、养事不养人”的强制免疫劳务制度。继续组织开展执业兽医（包括渔业方面的执业兽医）资格考试工作，完善执业兽医资格考试工作长效机制，规范兽医从业行为。

3.进一步抓好质量安全监管工作。一是严格质量安全监督和执法。继续开展饲料、兽药、“瘦肉精”、水产品等专项治理行动，不断规范饲料、饲料添加剂、兽药生产经营行为，确保畜禽水产品生产投入品的安全。二是严格质量安全检验检测。逐步完善畜禽水产品质量安全监测制度，加大抽检比例，“瘦肉精”检测继续实行出栏生猪同步检测，实施质量安全公示和承诺制度，始终保持对人为添加“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等违禁物品行为严查狠打的高压态势。三是严格质量安全事件应急处置。建立健全畜禽水产品质量安全事件应急处置机制，确保我市外销畜禽水产品不出问题。

4.进一步推进渔政工作。加强渔政监督执法。积极推进区域性、流域性的渔业资源养护联合行动，严厉打击非法捕捞行为。积极组织开展水生生物人工放流活动；建立健全突发性水域污染快速反应机制，依法调查和处理渔业污染事故。