一、2009年工作总结

2009年，我市畜牧水产工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，紧扣“保二争一，科学跨越”的发展主题，坚持“构建两型社会，发展生态养殖”的工作中心，认真贯彻科学发展观，全面落实各项扶持政策，取得了较好的成绩，养殖业发展更加稳定，动物防疫更加稳固，行业执法更有成效，畜禽水产品质量安全更有保障。具体来说，我们重点抓好了以下四个方面的工作。

（一）千方百计抓行业生产稳步增长

今年我市行业生产克服了金融危机的冲击，主要产品保持较好发展势头。为确保行业生产的稳步增长，我们突出重点，围绕规模养殖和科技推广下苦功，抓实效。

1、推动规模养殖做大做强。规模化养殖是市场经济条件下养殖业发展的总趋势。我们始终坚持把发展规模养殖作为推进养殖业产业化的工作重点，大力扶植培育养殖大户和建设各类养殖小区。在全市已发展规模养猪小区105个，存栏50头以上的生猪养殖大户近2万户的基础上，启动“百区千户工程”，力争用3年时间，在全市建设100个生猪标准化规模养殖小区，1000户出栏千头以上的生猪养殖大户，规模养殖出栏比重提高到60％，出栏生猪良种率提高到90％。围绕这项工程，我们多次组织召开规模养殖场污染治理工作会议，并就如何落实《株洲市生猪规模养殖场管理办法》拿出了具体的实施方案。今年已建成生猪标准化规模养殖小区35个，年出栏1000头生猪标准化养殖大户350户，全年共发放养殖档案2703本，圆满完成省局下达的目标任务。全市共上报水产健康养殖示范场6个，经省局组织考核验收，将其中3个报农业部审核，有望获得“农业部水产健康养殖示范场”称号。同时，我们以唐人神、福来喜、好棒美等企业为龙头，进一步延伸产业链，带动农户增收。炎陵白鹅产业发展迅速，福来喜公司采取“公司＋农户”的模式，订单式收购白鹅，投资3600万元新建的白鹅屠宰加工厂已于今年8月竣工投产，可年加工白鹅300万羽，实现年产值3亿元。唐人神1000万头生猪产业化跨100亿元工程，目前已完成立项和项目计划书的编写。新建种猪场、饲料厂完成了选址并开工建设。

2、强化养殖领域科技应用。品种改良方面，我们进一步抓好牲畜品改，继续以湖南省生猪良种补贴项目为契机，以推广能繁母猪人工授精为工作重点，以加大规范畜禽良种场、种猪繁育场为核心，引导养殖户使用杜洛克、长白等良种公猪和长大杂母猪。科技推广方面，我们充分发挥技术优势，组织畜牧水产专业技术人员，大力开展科技推广活动。全市开展业务服务6次，举办技术讲座8场，培训人员1000多人次，印发畜牧水产科技信息资料8000余份，接受养殖户咨询及上门服务达600多人次。各县市区科技推广工作在市局统一指导下，坚持“技术培训从广，实地指导从需，蹲点服务从重”的原则，深入到村组户开展科技推广工作。基层技术人员经常深入乡村，指导养鱼户池塘消毒和鱼种放养工作,邦他们解决技术难题，仅茶陵县畜牧水产局的技术服务人员就先后为渔户组织订购名优鱼苗种10多万尾。目前，我市品种改良基地在数量和质量上都有长足进步。全省200余家种猪场，我市有29家；76家原种猪场中，我市占10家。唐人神投资1.3亿元在我市建成了国际一流水平原种猪场。我市还积极组团参加第三届省畜博会，圆满完成省局下达的指标，做好了21个展位的布置，被组委会授予“最佳组织奖”。今年7月，全省规模种猪场管理暨育种技术高级研讨会在我市召开，这是我省第一次扩繁场负责人集中研讨会。会议邀请了中外知名专家作学术报告，省局也高度重视，曹英华局长出席并作重要讲话。

（二）夯实基础抓动物防疫体系建设

今年我市五种重大动物疫病免疫率、耳标悬挂率均为100%，动物血防化疗率达到100%，全年没有发生禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫情。为确保动物防疫事业进一步发展，我们今年着力构建“四大体系”。

1、强化密度和质量，构建强制免疫体系。我们建立健全了目标责任、防疫督查、规范操作、免疫公示、疫苗发放、档案管理和业务培训等七项制度，与各县区签订了目标管理责任状，下发考核细则。召开了春防秋防动员会议，对两季防疫进行具体部署和要求，组织开展了交叉检查，并对免疫情况进行考评。全市统一制定了免疫操作行为规范，出台了免疫公示卡制度，印制了免疫台帐，建立和完善了疫苗信息库，组织向各县（市）区防疫部门和养殖户发放猪W苗525.5万，牛羊W苗98万，猪蓝耳苗910万，禽流感苗800万。所有资料由专人归档，集中成册。在省执法检查和年度目标管理考核检查中，市级资料齐全，归档科学，取得了一分未扣的好成绩。制定了《重大动物疫病防控技术培训方案》，对各县（市）区的乡镇动物防疫员、养殖大户和其他兽医从业人员集中培训，定期聘请湖南农大教授和知名专家讲课，重点讲授防控知识。共举办培训班3期，参训人员320人次。

2、强化效率与精准，构建疫病监测体系。完善了市、县、乡、村四级动物防疫信息网络，所有疫情信息均按照记录、复核、领导审批、报告的程序进行。加强抗体检测工作，做好疫情监测工作，对全市种畜禽场、奶牛场、农村养殖散户进行重大动物疫病送样或抽样检测。做好了A型口蹄疫疫情排查工作，开展拉网式疫情排查工作，全市没有发现A型口蹄疫疫情。做好了动物血防工作，两次组织集中化疗，顺利通过省血防控制达标验收。

3、强化职责和文明，构建检疫执法体系。每个检疫员与卫监员都分配了任务和明确了职责，检疫秩序规范合理，执法工作得到经营户与屠宰户的理解与支持。全市共设立375个产地检疫申报点，标志醒目，随报随检。制定了严格的屠宰检疫管理制度，确保了定点屠宰检疫率100%，市场畜禽产品持证率100%。今年全市共屠宰检疫生猪36万头，无害化处理检疫不合格牲猪220多头，屠宰菜牛1万头，处理检疫不合格的菜牛10头。

4、强化协作与服务，构建部门联动体系。全年共争取市政府和财政部门在08年基础上增加疫苗经费预算25万元，争取“瘦肉精”检测经费30万元，病害猪无害化处理经费40万元。同时，在财政、人事、编委等部门的大力支持下，今年7月31日经市编委下文同意，将市动检站22名自收自支事业编制转为全额拨款事业编制，争取市财政追加人员经费和公用经费合计62万元。与工商、卫生、屠宰办、公安建立联席会议制度，定期召开联席会议，对畜禽产品实施准入制度，凡未取得检疫证明和加施检疫印章的，一律不准上市销售，四部门全年共组织联合执法78次。

（三）集中力量抓畜禽水产品质量安全

今年我市畜禽水产品质量安全工作，以加强监管为重点，以“有行动，有重点，有力度，有成效”为原则，着力开展工作，为百姓吃上放心鱼、放心肉工程提供了强力支撑。

1、加强对养殖生产环节的监管。我们坚持在全市范围内开展无公害畜禽水产品养殖基地认定、产品认证工作，年年将目标任务分解，与各县市区局签订责任状。建立健全动物防疫工作和重大动物疫病行政责任追究制，全面实施了免疫标识制，目前全市大、中生猪免疫标识的挂标率100%。开展养殖生产标准化工作，认真实施《株洲市生猪规模养殖场管理办法》，对全市生猪规模养殖场进行规范管理，建立养殖档案和质量安全可追溯制度，推行标准化养殖生产。目前我市通过省级无公害生猪生产产地认证312万头，无公害水产品生产产地认证13.74万亩，共建规模养殖小区116个，无公害畜禽水产品标准化生产示范基地12个，无公害畜禽水产品认证9个。

2、加强对兽药（渔药）、饲料及其饲料添加剂等生产投入品的监管。今年全市开展兽药、饲料专项整治行动28次，出动执法人员830人次，执法车辆320余台次，共检查饲料兽药生产企业21家，饲料兽药经营户1250家；取缔非法饲料、兽药经营户6户，取缔无证生产企业1户。

3、加强对动物产品加工流通的监管。我们在全市50多个超市、48个农贸市场和50多家大型宾馆、饭店、集体食堂实行了肉品准入制度，没有畜禽检疫证明的不得加工和销售，重点是产地检疫和流通检疫工作严格实施到位，建立先检测后检疫再出证制度。同时，在全市范围内加强对生猪尿样、生鲜肉品的抽检，4月和5月分别两次配合农业部对市区屠宰场、超市、农贸市场抽样45个、20个，最后通过了农业部监测验收；7月份配合省局到株洲县、天元区抽样75个。

4、突出重点严厉打击“瘦肉精”违法案件。根据上级部署，我们积极开展工作，制定了《关于严厉打击使用“瘦肉精”等违禁物品行为的紧急通知》、《株洲市2009年生猪“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动实施方案》等方案，明确了责任和目标任务，派出十个督查组，分赴五县五区督查指导整治工作。我们集中力量对全市所有的生猪养殖场(户)、贩运户、屠宰场(户)、饲料兽药经营户等进行地毯式排查，全市共发放快速检测试纸1.2万条，检测生猪养殖场3324个，抽查生猪9540头，检查兽药饲料生产企业21家，经营店1250家；对定点屠宰场的生猪按2%的比例进行抽检，市县两级检疫人员严格执行先检测、后检疫、再出证制度，确保上市肉品的质量安全；对所有生猪外运关口设卡，防止问题猪外运。
 （四）全力以赴抓渔政监督管理工作

渔政执法是社会舆论关注的热点，渔民解困是省委书记的对口工程，今年我市渔政监督管理工作，克服重重困难，真正做到了为渔民说话，为江河说话，为渔业永续发展说话。

1、加强宣传，普及渔业法律法规。保护水生野生动物一直是我们工作的重中之重，今年我们加大对全市渔业市场、酒店、宾馆及各小饭馆的执法检查力度，发放了宣传资料，对已办理《水生野生动物特许经营利用许可证》的酒店进行了年审，收取水生野生动物资源保护费1.98万元，查处违法经营鲟类鱼小型酒店两家，对其进行了《渔业法》和《水生野生动物保护法》的法规宣传教育。

2、改善水质，增殖湘江渔业资源。今年来，我市共投资20万元，于4月22日和5月27日完成了两次大规模鱼类人工放流活动，向湘江投放青、草、鲢、鳙、鳊鱼等多种良种鱼500万尾。

3、严格执法，维护湘江渔业秩序。湘江违法电、毒、炸鱼行为，一直是我们打击的重点。自渔政执法船交付使用后，我们打击湘江电、毒、炸鱼的力度得到进一步的加强。今年来，我们共出动执法车辆30台次，出动执法船只15艘次，出动执法人员50人次，抓获违法渔船5艘，没收电捕设备5套，没收违法渔货物100公斤，处罚5人。有效遏制了电鱼、炸鱼、毒鱼等违法行为。4月28日，我们联合株洲县渔政站，在湘江株洲段，大石围至航电枢纽流域进行联合执法，抓获违法电打鱼渔船一艘，违法捕捞渔船三艘，交株洲县渔政站进行处理。

4、落实政策，改善渔民生活条件。目前我市有捕捞渔民2800多人，居住分散，捕捞工具和作业方法五花八门，江河渔业秩序管理难度大。为落实政府对渔民机动船燃油补贴的政策，我们结合去年船检的数据，认真统计核实，对渔民进行了年度渔民机动船燃油补贴，共计发放补贴38.6万元。

过去一年的历程令人难忘，经验弥足珍贵。主要有以下五个方面：一是坚持科学发展，深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展水平。二是坚持全面落实各项政策，千方百计促进农民收入持续增长，充分调动养殖户生产积极性。三是坚持稳定发展生产，切实保障主要畜禽水产品有效供给。四是坚持严格质量监控，切实提高畜禽水产品质量安全水平。五是坚持加强疫病防控，扎实做好动物疫病防控和行业防灾减灾。

在取得成绩的同时，我们也清醒认识面临的困难和问题。主要是：产业综合竞争能力不强，我们有全国闻名的加工企业，有享誉全球的生产企业，但产业地位在全省依然有待提高；公众对渔政执法缺乏了解，市民经常投诉渔政部门不作为，但市渔政站只有5个人，1条船，不可能做到24小时出警，只能尽力而为；质量安全体系建设基础薄弱，没有专业配置，缺乏检测设备，人员编制少，执法资源无法形成合力，难以应付日益繁重的工作任务；执法经费没有保障，市县财政均无质量安全专项工作经费预算，动检、渔政、药政、饲料办经费十分紧张，工作车辆、检测设施、执法设备缺乏或落伍，检测中心也没有安排专项检测经费和工作经费，在没有专项经费支撑的情况下，我们只能保一时平安，无法大规模的、坚持不懈地在全市养殖基地、屠宰场、市场和宾馆等场所进行有效监测和整治。

二、2010年工作目标

2010年我市畜牧水产工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续紧扣“保二争一，科学跨越”的战略目标，推进产业又好又快发展。主要目标是：发展生猪750.36万头，出栏462.53万头，存栏287.83万头；牛21.9万头，出栏6.1万头，存栏15.8万头；羊97.8万头，出栏53.1万头，44.7万头；家禽3465.2万头，出笼1927.7万头，存笼1537.5万头；肉品产量367313万吨，蛋品产量40802吨，水产品8万吨。

三、2010年工作思路

明年我市养殖业的发展，既蕴含重大机遇，也面临严峻挑战。机遇在于国家仍有望加大政策扶持力度，我市也拥有一批在国内外占有一定地位的企业和规模养殖场。挑战在于金融危机对产业的冲击较大，在投融资方面造成的不利影响依然存在，而养殖基础设施落后、生产监测体系不健全、质量安全监管缺兵少粮等问题仍是今后一段时期内制约我市养殖业跨越式发展的主要问题。2010年，我们在抓好常规工作的同时将重点推进四个方面有新的提升。

1、规模养殖重点工程有新提升。按照“政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则，制定并落实好规模养殖发展规划。结合“两型”社会综合配套改革试验区建设，继续抓好“百区千户工程”，2010年全市实现生猪标准化规模养殖小区超过60个，出栏1000头的生猪规模养殖大户超过500户，规模养殖出栏数比重提升到62％，出栏生猪良种比提升到92％，能繁母猪发展到26万头，生猪产品市场竞争力得到提升。

2、质量安全关键环节有新提升。畜禽水产品质量安全管理是一项长期性的工作，必须常抓不懈。明年将重点围绕建立畜禽水产品质量安全管理联席会议制度开展工作，争取将畜禽水产品质量安全工作纳入各县市区政府及相关部门绩效考核内容，增加补充完善检验检测机构设备和运行费用、畜禽水产品生产基地和市场流通领域的例行监测费用，进一步充实人员力量。

3、动物防疫体系建设有新提升。确保不因免疫不到位、不规范而发生疫情，确保不因发现和处置不及时、不妥当而造成疫情蔓延，确保不因检疫监管不到位而引起疫情传播扩散，确保不因责任不到位而造成疫情大面积流行；全面加强强制免疫，根据不同畜禽类型，制定免疫工作方案，合理安排免疫时间，统筹做好全年的免疫计划，确保畜禽常年免疫抗体达到规定要求，进一步加强免疫密度和免疫质量的督促检查，保证免疫效果，降低疫病风险；全面加强防控体系建设，加快推进兽医管理体制改革，尽快建立健全兽医行政管理、执法监督、技术支撑三大工作体系，切实加强各类兽医工作机构能力建设；要全面加强动物疫情监测和应急处置，进一步健全疫情监测体系，村级动物防疫员要承担疫情观察报告职责，确保及时发现疫情，消除疫情隐患。

4、机关作风整体面貌有新提升。继续深入学习实践科学发展观活动，进一步落实党风廉政责任制，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，抓好反腐倡廉宣传教育，加大监督检查力度和案件查处力度，建立健全预防机制，坚持从源头预防和治理腐败。抓好干部人才队伍建设，采取各种有效措施抓好理论业务学习,提高干部整体素质。抓好机关制度建设，进一步规范用制度管人管事的机关工作机制，确保机关干部整体素质上台阶，干部作风整体面貌大改观。