2016年是“十三五”的开局之年，全市农业农村工作以党的十八届五中全会和中央、省委农村工作会议精神为指导，紧紧围绕市委“三个率先”的总目标，深入实施转型升级总战略，加快推进农业现代化，着力转变农业发展方式，全市农业农村经济平稳较快发展，实现开门红。一季度，预计全市实现农林牧渔总产值43.7亿元，农业增加值25.7亿元，同比均增长3.5%；农村居民人均可支配收入5453元，同比增长8.5%。

　　一、一季度农业农村经济平稳较快发展

　　1、春耕备耕保障有力。据调查数据显示,农资供应充足。目前种子、化肥、农膜、农药等近20类200多个品种农资，储备充足，存货量达全年需求量的一半以上，其中储备种子3.2万吨，化肥15.5万吨，农药1800吨，农膜700吨。据调查，农药价格与去年基本持平，肥料价格略有下降。如尿素1550元/吨，比去年降价200元/吨；钙镁磷肥700元/吨，与去年持平；进口氯化钾价格3100元/吨，较去年下降50元/吨；25%复混肥1050元/吨，与去年持平；45%复混肥2600元/吨，较去年上涨100元/吨。种子价格与往年持平。早杂价格一般在36-40元/公斤，如“隆两优268”目前零售价38元/公斤,早稻常规稻一般6-8元/公斤。

　　2、农业产业稳步发展。粮食、蔬菜等计划面积全面落实。计划落实全年粮食播种面积398万亩，其中早稻170万亩。加大集中育秧力度，预计全市早稻集中育秧面积40万亩。全年蔬菜计划面积为100万亩，其他经济作物计划为71万亩。农产品加工产销两旺。预计全市实现农产品加工总产值32.2亿元，销售收入31.3亿元，同比分别增长15.1%、15.3%。预计生猪出栏143.45万头，增长1.95%。猪价创五年新高，每出栏一头肉猪获利至少在600元以上，多的达1000元。休闲农业来势喜人。预计全市休闲农业企业实现经营总收入0.9亿元，接待游客35万人次。越冬农作物长势良好。全市秋冬种农作物总播种面积为121万亩，其中油菜50万亩，马铃薯2万亩，蔬菜40万亩，绿肥 25万亩，其他秋冬作物4万亩。由于去冬今春没有出现大的冻害影响，加上各级农业部门加强了冬季培管措施的指导落实，春收作物有望获得好收成。

　　3、新农村建设有序推进。按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业”的总要求，正在制定出台《株洲市“一廊十片百村”示范工程美丽乡村建设实施方案》及考核办法。以美丽乡村“一廊十片百村”示范工程为载体，启动实施美丽乡村提质升级“五年行动”，布置了8个省级美丽乡村重点实事项目村，新增了21个市级美丽乡村创建，总数达到100个，开展了一季度美丽乡村建设工作督查。

　　4、农产品质量安全监管有力。加强了农资市场监管，强化了春节期间农产品质量安全监管，开展了一次农产品例行抽检，全市抽检蔬菜10036批次，合格批次10030批次，合格率99.94%。市、县两级农业行政执法人员深入开展农业投入品专项整治和农资打假工作。截止目前，全市各级出动执法人员825人（次），检查重点农资生产经营企业、门店382家（次），整治市场21个，有力地维护了农资市场秩序，切实为农民春耕备耕保驾护航。

　　5、新型经营主体不断壮大。把发展壮大一批水稻、养殖和农机等农民合作社和家庭农场作为推进现代农业发展的突破口，继续实施农业产业升级“十百千”工程。到目前为止，家庭农场发展到（含种养大户）1750个，新增78家；农民专业合作社发展到2480家，新增40家，新型经营主体成为当前农业发展的主力军。继续实施“万名职业农民培训三年行动计划”，加快新型职业农民认定工作。大力实施农村信息进村入户工程，借助“互联网+”迅猛发展势头，积极探索“政府+院校+企业+农户”四位一体的培训模式，组织失地农民、返乡创业就业农民、家庭主妇等进行农村电商、养殖、农机、农产品加工培训，首批农民在铁道职业技术学院接受农村电商培训。

　　6、扶贫开发扎实推进。相继召开了市扶贫开发领导小组全体会议、全市扶贫攻坚暨全面建成小康社会推进工作会议，对全市扶贫开发工作进行了全面部署，制定出台了易地扶贫搬迁等相关配套政策，编制了详细的扶贫攻坚任务书、时间表、路线图，并举办了驻村帮扶工作队培训班。积极探索“政府部门+龙头企业+金融机构+贫困农户”的产业扶贫模式，建立农民分享利益联结机制。

　　同时，在市委农村工作会议上印发了《中共株洲市委株洲市人民政府关于加快农业现代化建设确保实现全面小康目标的意见（讨论稿）》，已经进入发文程序。农村土地承包经营权确权登记颁证、重金属污染治理等重点工作扎实推进。启动了企业帮扶工作。

　　二、存在的困难与问题

　　当前，我市农业农村发展仍然存在一些比较突出的问题，面临的形势依然严峻，任务相当艰巨。突出表现为：

　　    1、高标准农田建设体制机制有待理顺。高标准农田建设涉及发改、财政、国土、农业、水务、林业、农机、农业综合开发、统计、质监、烟草、电力等12个部门，建设内容主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面。省里面主要是由省农委统筹，市里主要是发改委统筹。由于农田建设各部门都有自己的建设标准，各自规定的侧重点不一样，相同的技术内容规定也不完全统一，造成实际建设时项目安排衔接有难度，建设成效不明显，急需理顺和建立有效的协调工作机制。

　　2、农民种粮积极性没有回升。受比较效益低、“镉米”事件影响、农业生产风险大、劳动强度大等多种因素制约，各级惠农扶农政策对农民的刺激效应逐步减弱，农民主动从事农业生产的积极性不高。据统计，2015年种粮翻耕整地每亩需要150元，收割需要120元，加上种子、肥料、农药、除草剂、地膜等物化成本200-300元，整体种粮成本较高。虽然国家粮食保护收购价格在逐年增加，但增幅较小，尤其是国家粮食保护价收购数量有限制。据农户反映，粮食生产周期较长，特别是种植双季稻比较效益更低，与农资、人力、机耕等生产成本的高位运行比较，农民种粮效益下滑，种粮收入远不如从事其他行业或外出打工所获收入。

　　3、农村土地流转难度加大。目前耕地流转机制不健全，造成农村土地流转存在诸多问题。一是农民担心政策变化，流转意愿低；二是签订的合同期限普遍较短，有的农户提出的土地流转费较高，造成流转难度大；三是由于土地流转年限短，种植大户不注重对土地投入，造成地力下降。

　　4、改革创新力度不大。农业农村改革的禁区、藩篱还不敢冲破，存在怕的思想。农村经营体制机制创新、多种形式经营等改革创新，基层还存在观望、等待心理，还不敢动。农村集体产权制度改革还不敢深入触及，不敢放开手脚探索规模经营、集体经营等新模式，影响农业农村发展速度。

　　5、集体经济几乎空白。我市村级集体经济发展现状堪忧。2015年初农经统计显示，全市1712个村（社、居）中，无集体经济收益的村有583个，占总数的33.8%；集体收益5万元以下的村有694个，占总数的40.7%，集体收益5－10万元的村有180个，占总数的10.6%，集体收益10－50万元的村有197个，占总数的11.5%，集体收益50－100万元的村有37个，占总数的2.2%，集体收益在100万元以上的村有21个，仅占总数的1.2%。一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定的收入来源；一些村集体经济管理不善，债务沉重的问题比较突出。目前，相当一部分村的头等大事，是如何保运转，无心无力无能谈及规划村级集体经济发展这种“打基础、利长远”的大事。

　　三、下阶段打算

　　突出抓好六个重点：

　　    1、着力抓好以粮食为主的农产品生产。坚守粮食自足安全底线，确保粮食总产达到180万吨以上。保障“菜篮子”供应，重点抓好蔬菜提质增效5000亩生产任务。加强早稻集中育秧指导。加强五一小长假农产品质量安全监管。

　　2、着力提升以“十百千”工程为抓手的农业产业化水平。深入实施农业产业升级“十百千”三年行动计划，重点抓好106国道沿线和城郊农业两大产业带建设。

　　3、着力推进以土地确权登记颁证为突破的农村改革。加大工作力度，全面推进土地承包经营权确权颁证整市推进工作，力争在2016年完成目标任务80%以上，确保在2017年全面完成。

　　4、着力加快以美丽乡村建设为重点的新农村建设。以美丽乡村建设为重要抓手，大力实施美丽乡村“一廊十片百村”示范工程。全面启动农村人居环境“千村整治”工作，整体推进新农村建设进程。认真组织实施重金属污染耕地修复治理及种植结构调整项目。

　　5、着力打好以全面建成小康社会为目标的脱贫攻坚战。突出罗霄山株洲片区扶贫主场，打好产业扶贫攻坚战，保障扶贫攻坚战，项目扶贫攻坚战，力争全年减贫4.98万人，确保2017年贫困地区与全市一道如期实现全面小康。

　　    6、着力抓好以培育新型农业经营主体为载体的职业农民培训工作。重点围绕种植、养殖、农机、农村电商、农产品加工等内容开展培训，尤其要加大贫困地区职业农民培训。力争全年培育新型职业农民1万人，认定市级新型职业农民0.3万人。