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　　公开 
　　株农字〔2021〕13号
　　对市十五届人大五次会议第1024号建议的
　　答  复
　　黄晓军代表：您提出的《关于加大“菜篮子”安全执法司法保障力度的建议》已收悉。首先，感谢您对“菜篮子”食品安全的关心与重视。您提出的加强“菜篮子”产品质量安全执法司法力度的必要性提得很对，分析的“菜篮子”产品质量安全执法司法方面的难题分析得很准，提的加大“菜篮子”产品质量安全执法司法保障力度的建议提得很好。我局对此高度重视，组织农业综合行政执法支队、农业综合服务中心、农产品质量安全监管科、种植业科、畜牧兽医科、渔业渔政科等下属单位和科室进行了专题研究。经4月21日的局党组会、6月21日的局务会议研究同意，现答复如下：一、所做的主要工作一是抓监管体系建设。全市66个乡镇监管站完成“五个规范化”建设，乡镇监管站规范率达80%以上；创建省级乡镇监管示范站24个。2个县市区获省级农产品质量安全县授牌，全市已创、在创的国家级、省级农产品质量安全县增至1个和5个，监管能力不断提升。

　　二是抓例行监测。2020年全市共完成主要农产品抽检107026批次，农残抽检合格批次达到106988批次，合格率达到99.96%。其中定量检测3808批次，合格率达到99.84%；完成“瘦肉精”检测61790批次，合格率100%。配合完成省级蔬菜、水果、畜禽、水产品例行监测703批次，合格率达98.7%。质量安全水平不断提高。
　　三是抓专项整治。2020年组织开展了“湘剑”护农行动、“春雷行动”、“利剑行动”等多次专项整治行动，共出动监管执法人员10753人次，检查生产经营主体5993家次，发现质量安全问题25个，其中立案查处23个，移送公安4个，销毁问题产品1.2吨，涉案金额达14.266万元。今年上半年，开展了“湘剑”护农行动、农产品质量安全违法行为专项打击、农村假冒伪劣食品治理等专项行动，共出动执法检查人员2263人次，开展执法巡查检查693次，检查经营主体1218家，处理投诉举报110多件，查处问题230多个，立案14起，抓获违法犯罪嫌疑人21人，移送司法部门起诉2人，共罚没5.48万元。
　　四是抓标准化建设。围绕白关丝瓜、醴陵玻璃椒等特色优质农产品，共制修订地方农业技术规程105项。建设部级蔬菜标准园1家，省级标准化农业示范基地5个，市级农业标准化示范基地100个，示范面积达220多万亩。茶陵被授牌“省级农业标准化示范县”，全市农产品标准化生产水平有了一定提升。
　　五是抓品牌创建。全市累计认证“两品一标”农产品147个，其中绿色食品139个，有机食品6个，地理标志农产品2个。加强获证后监管，严禁非法用标，“三品”到期换证率达90%以上，绿色食品、有机食品和地理标志产品抽检合格率达100%。
　　六是抓“两证+追溯”平台建设。全市有319家农业企业、774个优特农产品实行“身份证”管理，837家农业企业入驻国家溯源平台。全市累计开具合格证12.7638万张，附带合格证上市农产品3220吨，生产者的主体责任得到有效落实。
　　二、存在的主要问题
　　经过近年来的努力，我市农产品质量安全工作取得了一定成绩，但也存在一些不足。一是工作机制还不完善。有些地方因为机构改革带来的职能调整、人员调岗，造成工作交接不及时不到位，有脱节失控现象。特别是乡镇农产品监管机构划入乡镇政府后，人员经费难以保障。二是产地准出的约束机制还不健全。产地准出主要靠生产者自律和部门抽查，没有从制度上建立严密的网络防线，大部分食用农产品合格证的开具仅作为溯源和承诺合格凭证，尚未形成对产地准出的有效约束。市场索证和市场间流通环节链条不健全，没有充分发挥市场准入的倒逼效应。三是监管平台运用还不到位。国家追溯平台、省身份证平台、株洲市社会信用平台以及各县市区追溯体系建设采用的第三方管理平台，均涉及农业主体的监管，还存在功能重叠、操作重复、信息数据对接不畅等问题，需要加快平台融合进度。

三、下一步工作打算一是以专项整治为重点，深化农产品质量安全综合治理。继续深入推进“湘剑”护农行动、农产品质量安全违法行为专项打击、农村假冒伪劣食品治理、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动等专项行动，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”治理模式，加大风险排查和执法检查力度。加强“行”“刑”衔接，重拳出击，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。二是以监测检验为重点，强化农产品质量安全风险监测与评估。统筹实施例行监测、监督抽查和风险监测，做到农产品质量安全定量1.5批次/千人。2021年，全市完成定量监测5500批次以上，其中市级监测2500批次、县市区监测300批次，乡镇快速检测覆盖所有食用农产品合格证实施主体。三是以标准化生产为重点，提高农产品安全生产水平。以产品为主线、质量控制为核心，打造一批现代农业全产业链标准化试点。围绕株洲市十大农业区域公用品牌、十大农业企业品牌、十大农产品品牌等，组织制定农业生产技术规程规范和地方标准5项，制定省农业技术规程2项（黑皮鸡纵菌的绿色食品标准生产、株洲白丝瓜良种繁育技术规程），坚持以高标准体系引领高质量发展。

　　四是以巩固达标提升为重点，大力推行食用农产品达标合格证制度。实现两个达标，一是生产过程落实质量安全控制措施，另一个是带证上市农产品符合国家食品安全标准。构建以“两证一码”为主要载体的产地准出与市场准入工作衔接机制，建立健全产地开具、流通附证、入市查验、两证销售、凭证溯源的全程管控措施，加强监管巡查，实现食用农产品达标合格证全覆盖。
　　五是以身份证管理为重点，推进质量安全追溯体系建设。以农业区域公用品牌为重点，深化农产品“身份证”管理，推动投保质量安全责任险试点。推动攸县创建省级县域农产品质量安全追溯与“身份证”管理体系建设试点县，推进炎陵县、茶陵县、醴陵市、渌口区达标验收。加强监管、检测，充分发挥“两证+追溯”管理效能，严格落实基层网格化监管责任和农产品生产经营主体责任。
　　六是智慧监管为重点，推动农产品质量安全信用体系建设。健全县域农产品生产经营主体名录，创新监管理念和监管方式，开展农产品质量安全信用体系建设试点。建立信用档案，及时更新信用信息，实现档案电子化、常态化管理。探索建立以农产品质量安全相关要素为基础的信用评价体系。综合运用行政许可、重点监管、财政支持等多方面政策，建立激励惩戒机制，宣传农安信用文化，鼓励社会参与监督。
　　总之，我们将加大与公安、检察、市场监管等部门的协调配合力度，加强“菜篮子”产品质量安全执法，逐步形成共建共治共享的治理格局，守护群众舌尖上的安全。
　　承办负责人：曾庆忠
　　承  办  人：段建强
　　联 系 电 话：13607332465
　　株洲市农业农村局
　　2021年6月22日
　　株洲市农业农村局办公室          2021年6月22日印发