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　　公开 
　　株农字〔2021〕14号
　　对市十五届人大五次会议第1080号建议的
　　答  复
　　周刚代表：
　　您提出的《关于进一步加强湘江禁渔执法工作的建议》收悉。您提出的建议，对打好长江“十年禁渔”持久战，维护水域生态环境和生物多样性具有积极的意义。对此，我们高度重视，并召开会议进行了专题研究，经4月21日的局党组会、6月21日的局务会议研究同意，现答复如下：
　　一、前期禁捕工作开展情况
　　1、加强渔政执法能力建设。一是全面推进农业综合行政执法改革，在去年成立了株洲市农业综合行政执法支队，设渔政执法大队，编制10人，聘用辅助执法人员6人，配备有50吨公务执法船1艘、快艇2艘、冲锋舟2艘及执法记录仪、高清夜视仪、数码相机等等执法装备，计划还将购置执法车、无人机等执法装备，推动构建禁捕水域高清视频监控系统；各禁捕任务县市区也基本完成改革。二是加强业务培训，采取集中和分组、学理论与模拟办案、派人到长沙、湘潭等地交流学习等多种形式，学习了《渔业法》《长江保护法》《行政处罚法》《湖南省农业行政执法操作实务》《湖南省农业综合行政执法事项指导目录》《湖南省农业行政处罚自由裁量基准》等法律法规及长江十年禁渔相关文件会议，全面提升执法队伍素质，以适应长江十年禁渔新形势新任务新要求。
　　2、广泛宣传涉渔法律法规。采取媒体、自媒体宣传、流动宣传、印发宣传册、悬挂横幅、案例宣传等方式，大力宣传《渔业法》《长江保护法》《株洲市禁渔通告》等法律法规及长江十年禁渔相关政策，提高群众知晓率，营造良好的禁捕氛围。在媒体、自媒体宣传13次，共计发放各类宣传资料30000多份，船载流动宣传200多次。
　　3、禁捕水域执法巡查全覆盖。制定并印发了《2021年全市渔业渔政工作要点》、《“中国（湖南株洲）渔政亮剑 2021”系列专项执法行动方案》。市农业农村局、渌口区24小时值守在湘江干流株洲段护渔一线，其他禁捕任务县市区也加强了执法监管。紧盯重点水域、重要时段，采取水上与陆上相结合、白天与夜间相结合的方式，实施常态化执法巡逻，全面覆盖整个禁捕水域，持续保持打击非法捕捞的高压态势。今年以来，开展了冬春攻势、打击电毒炸、源头整治、零点行动、违规垂钓整治、涉渔“三无”船舶整治、清江行动、联合执法等亮剑执法专项行动60多次，五一期间，开展了全市同步打击非法捕捞专项行动。截止目前，全市各级农业农村部门已出动执法船车700余艘(车)次,出动执法人员3000多人次，清理取缔涉渔“三无”船舶7艘、垂钓平台2个，收缴背包电1套、网具254张（顶）、违规钓具100多根，劝退违规垂钓人员近2000人次；查办违法违规案件22件，移送公安机关14件17人。
　　4、开展多部门、跨区域联合执法。建立了农业农村、公安、市场监管等部门联合打击非法捕捞工作专班及执法办案机制，定期进行工作调度，多部门密切配合、协调联动，联合开展打击非法捕捞全链条执法行动和保护野生动物清风行动，出动执法人员7000余人，检查水产制品生产企业、农贸市场、商超、餐饮单位、渔具店、电器店等8千余家，办结涉渔行政处罚案件5起，破获电鱼等非法捕捞刑事案件53起，抓获犯罪嫌疑人46人，移送起诉15人，其中1月份抓获的以唐某为首的在航电枢纽水域电鱼团伙案，被省公安厅评为十大精品案件，极大地震慑了非法捕捞分子，进一步巩固禁捕秩序。依托湘江“4+1”轮值执法，整合农业农村、公安、水利、交通、环保执法力量，以水陆相结合的方式，在湘江干流古桑洲至航电枢纽水域开展常态化联合执法巡查，依法打击非法捕捞、采沙等违法违规行为，进一步维护禁捕秩序。今年3月，与长沙市、湘潭市建立了长株潭长江流域重点水域“十年禁渔”联合执法机制，加强了市际间交界水域的执法巡逻，确保禁捕水域执法监管无盲区。目前，已开展三市联合执法4次，教育劝退违规垂钓人员100多人，发放宣传资料500多份。
　　二、下步工作打算
　　1、积极宣传引导。我们将执法宣传摆到更加突出位置，与执法行动同部署同落实，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法监管氛围。加强以案释法，公开集中销毁非法捕捞渔具，强化警示作用。在充分发挥电视、电台、报纸等主流媒体宣传作用的基础上，做好向“中国渔政”及其他新媒体推送执法信息相关工作，及时宣传发布渔政执法重大案件；通过流动宣传、发放宣传册、悬挂横幅、走村入户等方式，大力宣传《渔业法》《长江保护法》等涉渔法律法规及长江十年禁渔相关政策，提高群众知晓率，着力营造“水上不捕、餐馆不做、市场不卖、群众不吃”的良好氛围。同时，积极引导反电联盟、环保志愿者、沿线钓友、社会公众参与禁捕管理，发挥协助巡护、社会监督作用，进一步提升执法效能，形成群管群护渔政执法新格局。
　　2、强化禁捕水域执法监管。高频次开展巡航执法，全面覆盖禁捕水域，不留死角，加强走访摸排，深挖细查违法捕捞活动线索，持续打击电毒炸等各类非法捕捞和破坏珍稀濒危水生生物行为。加强非法捕捞多发高发时段和重点区域管控，组织水上、陆上巡回检查，必要时蹲点驻守检查，确保禁渔效果。针对渌口区鲴鱼、茶陵县中华倒刺鲃水产种质资源保护区和市际、县际交界等重点水域持续开展专项整治。加大执法监管力度，严防运输船只进行非法捕捞作业。严格落实属地责任，强化源头治理，持续清理取缔涉渔“三无”船舶，严厉打击“三无”船舶涉渔行为，推进船网生产、维修、销售环节管控，依法查处违法违规行为。规范休闲垂钓管理，严禁使用对水生生物资源破坏较大的钓具钓法，依法严厉打击一人多杆、单线多钩、长线多钩、锚挂鱼、可视锚鱼等生产性垂钓行为。
　　3、深化联合执法机制。进一步深化长株潭及株洲市农业农村、公安、市场监管、交通运输、水利等部门的联合执法机制，推动完善联合执法、联合办案，构建捕捞、运输、销售全链条打击违法违规行为机制，提升监管合力，深挖渔业领域内组织涉渔“三无”船舶非法捕捞、非法越界、电毒炸鱼等违法违规线索，坚决打击组织化、团伙化、链条化违法犯罪活动。统筹执法力量，在重点区域、重点时段开展联合执法、联动执法，形成水陆执法闭环。强化渔政执法与刑事司法衔接，达到“查办一起、震慑一片”的效果。确保禁捕水域“四清四无”常态化，确保长江“十年禁渔”开好局、起好步。
　　4、推动构建市县乡村渔政执法网格化执法监管体系。构建市县乡村渔政执法网格化管理体系，将禁捕执法网格化监管纳入河长办绩效考核体系相关工作，加大考核力度。按照属地管理的原则，进一步压实各级各部门主体责任，明确工作职责、责任区域和责任人员、目标任务，做到既各司其职，又协调联动，确保禁捕水域、交界水域每天都有执法队伍或护渔员队伍巡逻，不留死角、盲区。真正做到水陆联动、市县联动、部门联动，形成横向到边、纵向到底的渔政执法网格化执法监管体系。
　　5、强化能力建设。加强渔政执法装备建设，购置冲锋舟、快艇、车辆、无人机等一批执法装备，满足渔政执法新任务新要求。加强渔执法人员业务培训和管理，不断提升业务素质和执法水平，贯彻《重大渔业违法违规案件挂牌督办工作规定》《渔政执法工作规范（暂行）》，落实执法责任制，坚决杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，打造一支忠诚干净担当、素质过硬、党和人民满意的渔政法队伍。积极向市委市政府汇报，争取支持，加快构建水陆空、全天候、全覆盖、全流程智能研判预警、视频联动取证、快速追踪处置的智慧渔政平台，真正做到水上与陆上、人防与技防的完善结合，有效精准打击非法捕捞行为。
　　承办负责人:曾庆忠
　　承  办  人：戴立明
　　联 系 电 话：15973347460
　　株洲市农业农村局
　　2021年6月22日
　　株洲市农业农村局办公室          2021年6月22日印发