龙风华、徐慕蓉、谭桂艳代表：
　　您们提出的关于健全农村土地流转机制，促进农业产业结构优化的建议收悉。经4月21日局党组2022年第八次会议研究同意，现答复如下：
　　一、提案领悟
　　您们的建议主要有4个方面：一是加大对农村土地流转的宣传力度（让农民和干部知法、懂法、用法）、二是建立健全农村土地流转的措施和机制（建立健全"失地农民”的培训机制，提高"失地农民”的技术水平和生存本领，规范流转合同、加强土地流转中介组织以顺畅流转信息）、三是制定粮食收购保护价格、四是采取措施改善含镉超标的土壤。这些建议内容都涉及我市近期农业、农村、农民（以下简称“三农”）工作中的重点、热点、难点问题，足见您们对我市“三农”工作的关注和关心。
　　二、所做工作
　　我市在稳定农村家庭承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农村土地经营权有序流转，全市农村土地流转平稳健康发展，促进发展了农业适度规模经营。据最近的农业农村统计年报，至2021年底，全市家庭承包经营的耕地面积241.6万亩，家庭承包耕地土地经营权流转总面积110.8万亩、流转率45.86%。其中出租（转包）971746亩、入股59223.8亩、其他形式77314亩。现将这几方面工作情况汇报如下。
　　（一）农村土地流转
　　1.贯彻落实法律法规和政策，做好宣传指导工作
　　近年来，我市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发[2016]67号）、中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（湘办发[2017]48号）和《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）精神要求，以中共株洲市委办公室株洲市人民政府名义出台了《深入学习贯彻的通知》（株办电〔2018〕49号）。要求各县市区利用横幅、广播、报纸等多种宣传载体广泛宣传“三权分置”改革的意义。炎陵县举办了1期县镇村业务人员累计76人，提高政策的认知度和开展业务的能力。攸县免费为土地流转经营户举办农业技术培训班，组织农技专家下乡进行生产实用技术巡回讲座，及时帮助流转经营户解决生产中遇到的问题。上半年，该县已举办培训班1期，开展科技下乡1次，受训大户近300人次，发放各种技术材料500余份。
　　近几年，国家修订和发布了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，农业农村部2021年出台了《农村土地经营权流转管理办法》。我局均组织干部学习，并要求各县市区组织乡村干部学习、贯彻落实，做好宣传指导工作。
　　2.建立健全农村土地流转工作体系，构建株洲市农村产权流转交易平台
　　构建市、县、乡、村四级联动的农村土地流转服务网络。2009年以来，我市充分利用国土部门土地交易信息平台，在全省率先成立了农村土地流转市场。各县（市）均成立了农村土地承包经营权流转管理服务中心和农村土地流转市场，乡镇成立了农村土地承包经营权流转管理服务中心，大部分村成立了农村土地承包经营权流转管理服务站，形成了市、县、乡、村四级联动的农村土地流转服务网络。其主要功能是：村级服务站负责土地流转信息的收集上报；镇级土地流转服务中心主要负责本区域内土地流转信息发布和上报；县级土地流转服务中心主要依法指导、规范全县土地流转工作。近几年，大部分乡镇作了机构调整，成立了农业农村办公室或者农业综合服务中心，土地流转工作一般是和农村土地确权、农村土地经营纠纷调解仲裁等工作放在一起，由经管专干负责。
　　建设土地流转交易平台。2021年以来，在市委、市政府的领导下，株洲市率先在全省建成“全市统一、市县镇村四级联动”的株洲市农村产权流转交易大数据平台。平台自正式运行以来，以服务农村、服务农民、服务农村产业、服务资本下乡为宗旨，紧紧围绕巩固农村产权制度改革成果，规范农村产权流转交易，搭建新型农业经营主体融资渠道，盘活农村闲置资产等工作目标，扎实开展各项工作，取得了明显工作成效，通过实时展示全市农村产权流转交易市场项目交易现状、交易价格、公益类项目占比、交易规模等数据指标，并利用数据指标对农村产权交易市场体系建设、市场运转、发展趋势等情况进行详尽分析，有力推动了农村产权规范、规模流转，促进农业适度规模经营。较好解决了发展要素自由配置的问题。
　　截止去年底，市农村产权流转交易中心对接村委会320个、农业经营主体313户，累计完成交易项目434宗，交易金额合计4.3亿元，流转总面积达到15.89万亩，其中土地经营权流转总面积9.22万亩，林权流转总面积6.67万亩。规范了农村土地流转活动，减少了农村土地流转方面的纠纷。
　　3.规范土地流转合同，加强农业农村专业技能队伍培训
　　去年9月，农业农村部、国家市场监督管理总局下发了《关于印发的通知》，我局编辑印刷了《农村土地承包经营权流转合同范本》手册2000册，分发到各县市区。要求县市区向乡镇和村、社区宣传推广使用。
　　近年来，我局一直在加强农业农村专业技能队伍培训，提高农民的技术水平和生存本领，有计划地组织农产品直播带货、农产品加工、农产品质量安全管理、动物疫病防治、农作物病虫害绿色防控、农业社会化服务等专业人才培训，市级每年举办培训班30期以上，培训人员2000余人（次），带动县级培训9000人（次）。加强农村实用人才带头人培训力度，2019年以来，每年选拨50名农民合作社骨干、家庭农场主、小微农业企业负责人、农村创新创业带头人及种养大户等农村实用人才到科研院所、涉农院校、涉农企业参加省级培训，省、市、县三级联动，分层分类培育，确保每个行政村每年培训1名实用人才，形成了一支留得住、用得上、干得好、带得动的“永久牌”乡村振兴农村科技实用人才队伍。
　　（二）设置粮食收购保护价格
　　对于制定粮食收购保护价格等问题，市发改委答复如下：
　　在粮食价格保护工作上，我委在我市粮食主产区设置了稻谷价格监测点，对稻谷收购价格和销售价格进行采集、上报，对粮食价格进行全方位监测。
　　2021年，我省在积极推动市场化收购的基础上，加大了政策性粮食收购力度。督促县区政府及时启动地方临储收购，切实守住农民“种粮卖得出”底线。为切实保护种粮农民利益，我们将严格落实粮食安全党政同责要求，全面执行国家粮食收购政策，督促县市区政府履行主体责任，全面推进地方临储收购，做到应收尽收。要求临储收购价格以最低价为参考，科学合理定价，切实保护种粮农民利益。
　　（三）采取措施改善含镉超标的土壤
　　对于“采取一定的措施对含镉超标的土壤进行改善”的建议，市生态环境局答复如下：
　　为防止耕地污染，保证粮食安全，我局自2018年至今已开展7轮涉镉等重金属重点行业企业排查，进一步严控涉镉等重金属重点行业企业环境风险，切断镉等重金属进入农田的途径。对发现问题的企业，按要求开展整治。
　　统筹开展涉镉污染源排查整治。为确保排查彻底，我局依据排查技术清单和实际制定了株洲市排查清单，印发《株洲市2021年涉镉排查整治工作方案》、《株洲市农用地涉镉等重金属污染源头防治行动工作方案》（株环办〔2022〕11号）等，按要求开展涉镉排查整治。去年已完成4家企业问题整治并完成整治验收。醴陵市潘家冲萤石矿（对矿区废渣进行集中安全堆存后封处理，建设截排洪系统，恢复矿区植被）；渌口区的大南铅锌矿（按要求安全处置固体废弃物）；株洲市亿丰新材料有限责任公司（按要求搭建脱硫渣棚，清理原有渗漏液，设置收集池）；湖南宝海生物科技有限公司（整改应急池渗漏，做好防渗处理，污水处理达标后排放）。涉镉等重金属排查工作实行每季度向省厅报送进展情况，每年工作相关内容并纳入年度粮安考核内容。
　　对于抓好农业种植结构调整，市发改委答复如下：
　　我委在牵头编制《株洲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》时将农业产业结构优化、农村人居环境治理等相关工作纳入规划中，并明确提出“抓好农业种植结构调整……巩固严格管控区种植结构调整结果，采取淹水法等举措降低安全利用区镉污染影响”、“继续实施美丽乡村示范建设行动，以“四治一改”为重点开展农村人居环境整治提质行动”。2021年至今年5月，我委通过中央预算内农村人居环境整治专项争取资金4000万元，支持重点治理农田面源污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染和村域地表径流污染，加强农村人居环境整治，持续推进耕地污染治理，推动农业绿色发展。
　　2014—2020年期间，我市开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。探索形成的品种替代、水分管理、肥料优选、土壤调理、耕作优化、叶面阻控等“VIP+n”控镉技术模式，得到农业农村部的高度肯定和推广。品种替代就是种植不吸镉作物、工业原料作物、观赏作物等。目前，通过科学技术选育水稻低镉品种有了突破性进展。这些工作都在做，均取得了一定成果。
　　三、下一步打算
　　（一）进一步加强农村土地流转的监管和风险防控能力。一是规范流转合同，实施流转申请鉴证和流转合同备案制度。二是加强资格审查，把好“进入关”。三是严控适度规模，使土地流转的规模与流入方从事的产业、经营能力相匹配，增强抗风险能力。四是加强流转监管，对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为要及时制止，构成犯罪的要移送司法机关依法查处。
　　（二）今年，我局将按照上级有关工作部署，通过现有政策和资金渠道，继续支持农业农村科技实用人才培育，一是安排资金支持产业发展基础好、示范带动能力强的茶企龙头企业发展规模经营、引进人才与开展农村实用人才培养培训等。二是根据实际，拟举办二期专题培训班，其中，以茶产业链新型农业经营主体代表为重点，举办全市茶艺员工岗位技能培训班一期，培训人员100人；以粮食、蔬菜、水果、茶叶、中药材等百亿产业链新型农业经营主体代表与农村电商企业骨干为重点，举办全市农产品直播带货专题培训班一期，培训人员100人。
　　（三）市发改委表示：“未来，在市委、市政府的坚强领导下，我委将继续做好粮食价格监测工作，抓好项目争资工作，高效对接国、省相关政策，在农业面源污染整治等方面积极争取资金支持。”
　　（四）市生态环境局表示，将持续开展土壤重点监管企业隐患排查整治，久久为功，持续推进涉镉污染源排查整治工作。
　　根据土壤重点单位管理要求，对纳入土壤重点监管单位名录中的企业全部要求开展土壤隐患排查工作，做好土壤及地下水自行监测工作。对排查出隐患问题，制定台帐、整治方案，按期完成整治，做到源头管控防范，保护土壤安全。
　　今年我市再次开展涉镉等重金属重点行业排查整治工作。一是开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，对涉镉等重金属行业企业排查整改治进行抽查。二是重点开展排查整治涉镉等重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物企业。三是对排查出历史遗留固体废物企业，形成排查调查报告，形成遗留固体废物基本信息及源头防控清单，分批次分步骤进行整治。
　　总之，农业、农村、农民工作是国家基础战略问题，涉及到条条块块、方方面面，也是一个较长的自然过程，急不得，拖不得，等不得。近年来，我局作为主要职能部门，出了些主意，想了些办法，做了些工作。您在提案所提建议中，有些工作，我们已经在做，如建立健全农村土地流转工作体系，构建株洲市农村产权流转交易平台等。有些工作，我们正在做，如做好宣传指导工作、对"失地农民”的培训、对含镉超标的土壤进行改善、农业种植结构调整等工作，难以一蹴而就，只能说是“在路上”，还在继续努力之中。
　　最后，再次感谢您们对我市“三农”工作提出宝贵意见，希望在今后工作中能继续得到您们更多的建议和支持。真诚欢迎您们来我局督促检查工作！
　　承办负责人：陈艳娟
　　承  办  人：黄颇
　　联 系 电 话：18073332263
　　株洲市农业农村局
　　2022年6月27日
　　株洲市农业农村局办公室                   2022年6月27日印发