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株农字〔2023〕21号

对市十六届人大二次会议第1130号

建议的答复

李慧鹏代表：

您提出的《关于农田秸秆处理办法的建议》收悉，经5月16日局党组会议研究同意，现答复如下： 

农作物秸秆是农业生产的另一半农产品，也是被弃置的资源。在工业化之前，农民对秸秆的利用方式丰富多彩，很少被浪费掉。现代农业集约化生产，秸秆资源量增加，农村对秸秆的需求量减少，大量秸秆的处理成为了一个严重的社会问题。

感谢您提出的农田秸秆处理办法建议，这对于我们的工作具有非常好的借鉴和指引作用。近年来，我市将农作物秸秆综合利用作为一项重点工作，按照统筹谋划、科学布局，农用为主、多元并进，政府引导、市场运作的指导原则，大力推广秸秆资源化“五化”利用技术模式，不断强化源头防控、以用促禁，努力防止秸秆露天焚烧污染生态环境。

一、我市农田秸秆综合利用主要途径

据调查统计，2022年我市农作物秸秆产生量为173.5万吨，可收集资源为126.8万吨。各县市区结合种植结构调整，大力普及农作物秸秆资源肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”利用模式：一是肥料化利用。这是我市最主要的利用方法，将秸秆打碎作为肥料直接还田，或辅助喷撒腐秆剂等促进秸秆腐烂肥田，在综合利用中占比81.13%。二是饲料化利用。大多将秸秆收集后冬季直接喂牛喂羊，也有的拌入一定的生物菌剂、酶制剂等转化为营养成分更高的粗饲料，在综合利用中占比3.44%。三是燃料化利用。以秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃、沼气工程、热解气化等生物质能利用，在综合利用中占比4.86%。四是基料化利用。将秸秆作为原料生产食用菌基质、育苗基质、栽培基质等，用于菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等，在综合利用中占比0.43%。五是原料化利用。以秸秆为原料，生产人造板材、非木浆纸、复合材料等产品，发展以秸秆为主要原料的板材、装饰材料产业，在综合利用中占比0.14%。据调查统计，2022年我市共完成秸秆资源化利用量114.95万吨，其中肥料化93.26万吨、饲料化15.45万吨、燃料化5.59万吨、基料化0.49万吨、原料化0.16万吨，可收集秸秆综合利用率达90.62%。

二、农作物秸秆综合利用工作措施

1、开展秸秆资源台账建设。落实“谁填报、谁负责，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责”制度，按照部、省秸秆产生与利用情况调查标准和方法，健全国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台，进一步摸清秸秆资源底数，掌握利用情况。在“农作物秸秆资源台账系统”中认真填报、严格审核、按时上报数据。

2、完善秸秆收储运体系。鼓励社会力量和资本投入秸秆收储运体系建设，依托种粮大户、农机合作社、养殖大户等农业经营主体，按照政府引导、市场主导原则，以延伸粮食种植产业链条、提升秸秆增值化利用、增加农业经营主体收入为目标，以机械化收集、网络化营销为手段，统筹构建覆盖全市秸秆收储运体系，积极建设秸秆收储与利用信息化系统。2022年底，我市秸秆综合利用经营主体达到30家，年利用总量达50470吨。

3、支持秸秆综合利用重点县建设。为进一步提高全市秸秆综合利用，近年我们通过与省农业科研院所相关专家合作，围绕醴陵、茶陵、攸县、渌口等产粮大县现状，因地制宜制定了秸秆综合利用可行性论证报告，大力支持县市区争取湖南省中央财政支持秸秆综合利用重点县建设项目。继2020年、2021年醴陵市、茶陵县争取了全省中央财政支持秸秆综合利用重点县项目后，2022年、2023年攸县和渌口区又分别争取了此项目正在实施，积极推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化等综合利用模式。

三、我市秸秆综合利用几种模式典型

（一）肥料化典型。湖南绿园生态农业有限公司在茶陵县马江镇月岭村投资 545 万元新建有机肥生产厂，该生产区域新建有机肥发酵区、原料区、成品区、办公区以及配套设施。为响应畜禽粪污资源化利用整县推进和秸秆综合利用重点县项目实施，该公司已与全县120户规模养殖厂和65个村签订了畜禽粪便、秸秆收集处理合同，将回收来的秸秆通过粉碎再和当地养殖场产生的大量粪便进行混合发酵，制成有机肥，用来替代化肥，有利于提高作物产量和品质，改良土壤，带动了2300户农民从事畜禽养殖粪污处理、秸秆收集处理，为农户年均实现收入7600元，人均增收850元。

（二）饲料化典型。攸县三建苗木育苗专业合作社位于攸县谭桥街道万美村，是以水稻种植、苗木繁育和肉牛养殖为一体的专业合作社，现承包水田面积2600多亩，存栏肉牛123头，种植苗木500余亩。为充分利用秸秆资源，增加养殖效益，2022年购置秸秆打捆机、收割机等机械8台（套），收储农田水稻秸秆5000余吨，将收集的秸秆发酵成生态饲料喂养肉牛，牛粪处理成有机肥，肥料回田孕育大田，实现“资源-产品-再生资源”的循环发展，同时将收储的秸秆销售到周边的茶陵、衡山、醴陵等市县，真正实现了秸秆产业化利用，年可节约饲养、肥料成本约10万余元。

（三）燃料化典型。1.茶陵县诸目生物能源有限公司建设了年产2000吨秸秆生物颗粒燃料生产线2条，利用秸秆、谷壳等废弃物作原料，粉碎烘干后，通过制粒机制成生物颗粒，用于提供火力，替代燃油和煤炭，符合国家环保政策，市场前景看好。2.攸县昊蓝生物质能源有限公司主要经营非金属废料、各类竹木碎屑、农作物秸秆加工利用，生物质燃料加工及成型销售等，通过加工成型的燃料颗料专门为“攸州工业园集中供热生物质锅炉项目”提供燃料和配套服务，年可降低煤碳使用量2000余吨。3.渌口区与湖南华新水泥有限公司（株洲）就生物质能源综合利用项目签订战略投资框架协议。该项目是将秸秆等生物质原材料经过粉碎和筛选之后，送进锅炉中燃烧，经化学能转变为热能、机械能最后带动发电机发电，实现生物质能直燃发电。该项目预计总投资1亿元，建成后可替代标煤5万吨以上，减排二氧化碳13.5万吨。

四、下一步工作打算

农作物秸秆综合利用，需要一定的技术和产业基础，根据我市的实际情况，我们将认真研究并采纳您的对策建议：一是制定规划方案。组织人员开展调研，制定全市农作物秸秆综合利用整体规划和实施方案。短期内以肥料化直接还田利用为主，升级农机装备，改善秸秆粉碎质量，提高还田效果。二是加快主体培育。引导农机服务组织扩大企业规模，升级服务装备，提高服务范围，提升范围水平。三是制定扶持政策。向市政府申请财政专项补贴资金，重点对晚稻机械化收割实行补贴，统一对秸秆粉碎还田、饲料化、基料化、燃料化、原料化模式给予财政补贴，培育扶持一批秸秆综合利用产业化市场主体。四是加大宣传力度。结合农村秸秆禁烧巡查，通过发放宣传资料、签订承诺书等形式，引导基层和农民树立秸秆综合利用的绿色农业发展理念，提高建设生态循环农业的自觉性，营造政府积极主导、农民自觉实施、社会共同参与的良好氛围。

非常感谢您对农业农村工作的关心！希望继续对我市秸秆综合利用和“三农”工作提出宝贵意见和建议。

承办负责人：董艳德

承  办  人：肖恩德

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