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株农字〔2024〕21号 

对市十六届人大三次会议第1084号建议的

答 复

苏运良代表：

您提出的《关于化解村级债务的建议》的建议（以下称《建议》）收悉，经研究，现答复如下：

非常感谢您对“三农”工作的关注和支持。《建议》中，您分析了茶陵县村级债务形成的原因，并从选配好村带头人、打造好增收载体、处理好历史债务、健全好化债机制4个方面提出具体建议，为我们下步开展相关工作提供了很好的启发和借鉴。下面从我市村级债务基本情况、目前开展的工作和下步工作打算三个方面向您汇报。

一、我市村级债务基本情况

经过摸底调查，结合年度清产核资情况，截至2024年6月6日统计，全市涉农村（社）1157个，负债1084个，占比93.69%。村级债务总额20.4亿，村均负债176.34万，比2023年底分别减少4.86亿元、42.0万元，负债村数量减少8个。其中，可核销债务2.57亿元，扣除可核销部分，按实际需偿还计算，村均负债154.1万。负债总额从大到小依次为：攸县（5.27亿）、醴陵市（3.81亿）、茶陵县（2.61亿）、渌口区（2.45亿）、天元区（1.79亿）、石峰区（1.35亿）、芦淞区（1.18亿）、荷塘区（1.01亿）、炎陵县（0.92亿）。村均负债从大到小依次为：石峰区（450.34万）、荷塘区（422.69万）、芦淞区（337.45）、天元区（303.11万）、渌口区（188.43万）、攸县（184.41万）、醴陵市（150.12万）、茶陵县（119.25万）、炎陵县（76.58万）。

村级债务问题是乡村振兴战略实施过程中必须面对和解决的问题，只有解决了村级债务问题，才能确保乡村振兴战略的各项措施得到有效实施，推动农业农村现代化。

二、当前开展的工作情况

（一）关于处理历史债务和健全化债机制

1.组织蹲点调研，进一步查清原因。4月份，市农业农村局与市委组织部、市财政局、市审计局下沉攸县调研，选取攸县15个村社区为样本，天元区自行开展调研，以天元区栗雨街道王家坪社区、马家河街道高塘社区为样本，通过查阅资料、现场走访、组织座谈等，对村级债务的成因、构成进行全面分析，听取县（区）直有关部门和镇村负责人对化解债务的意见建议。通过选取不同样本，深入调研，查清农村村级债务产生的原因，为有效化解提供决策和政策参考。

2.召开会议部署，进一步认清形势。组织召开“三湘护农”行动动员部署暨培训会议，认真学习省委晓明书记关于“负债一定要严格控制”“要防止政府债务向村级延伸传导，确保不发生系统性风险”的指示要求，以及市领导“要采取措施化债，严禁村级举债搞建设，严禁通过村级负债来做大县乡偿债盘子”的批示精神，对农村村级债务化解工作进行重点部署。各级各部门进一步认清了当前农村村级债务问题的严峻形势，提升了化解债务的紧迫感。

3.采取措施，部门协同推进。为有效控制和化解我市村级债务，市委农村工作领导小组2023年9月印发《株洲市农村村级债务化解三年专项行动方案》（株农组〔2023〕7号），以2023年6月村级债务数为基准，按照“严控新债、理清旧债、分类处理、多措并举、逐步化解”的工作思路，着力化解债务存量，严格控制债务增量。从2023年12月起至2026年12月，用3年时间，村级债务核减化解率力争达到60%以上，逐步实现举债方式规范、期限结构合理，债务规模与经济发展相适应，融资成本率和借新还旧率等指标持续改善的目标。2024年1月，市农业农村局印发《关于进一步做好农村村级债务化解的通知》（株农发〔2024〕1号），结合农村集体“三资”问题专项整治，对规范农村集体“三资”管理、化解村级债务提出具体要求。

（二）关于打造增收载体

1.强化帮扶机制。利用驻村帮扶、结对共建单位的社会资源和影响力，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。目前正开展驻村帮扶助力村集体经济增量提质攻坚行动，力争到2024年底，实现驻村工作队驻点村村村有增收项目、有稳定收入、有收入增长，全市市派驻村工作队驻点村集体经济年均经营性收入提升15%以上，县派驻村工作队驻点村集体经济年均经营性收入提升10%以上。

2.加大资金扶持力度。2024年争取中央财政扶持村集体经济资金2500万元，对50个村给予50万元/村的资金扶持。争取市级650万元配套资金，拟奖励一批抓党建促乡村振兴示范村，扶持一批集体经济薄弱的软弱涣散党组织所在村，以奖代补一批探索发展新模式、取得较大进步的集体经济组织。

3.探索发展新型村集体经济。一是规划引领，“一村一策”探索集体经济发展路径，初步形成多渠道、多类型、多元化发展格局。炎陵县西草坪村成立股份经济合作社，除发展油茶产业外，还组织富余劳力成立了保洁服务公司，在解决村民就业创收的基础上，每年为集体增加收入3万元以上。二是分类施策，对基础条件较好、产业底子较厚的村，着重加强规范管理，稳步拓展市场；对具有一定基础条件、但发展比较缓慢的村，着重加强经营管理能力指导，从规划、资金、市场等方面给予引导性支持；对资源资产匮乏的村，着重给予政策性和资产性扶持。醴陵市茶田村发展乡村休闲产业，全力打造以茶田月色为代表的农文旅项目，解决剩余劳动力1000多人。攸县罗家坪村通过企业带动、合作社覆盖、农民参与等方式，实现了土地流转能收租、家乡就业有门路、农户参股有分红，村人均纯收入增长了1.8倍，村集体经济由2008年负债40多万飞跃到2023年村集体经济年收入120余万元。

（三）关于选配好村带头人

主要是夯实组织，配强班子。深入开展村“两委”班子届中分析，动态补齐村“两委”干部，充实后备力量。2023年落实农村基层干部乡村振兴主题培训计划，举办党务工作、村庄规划、驻村帮扶工作等市级党员教育培训示范班16期。选派驻村干部963人，为村集体经济发展提供人才支撑。茶陵县诸睦村充分发挥村书记“领头雁”作用，带动发展特色产业，开发种植油茶林800亩，每年为村集体增收10万元。同时盘活闲置土地，通过村企合作，采用土地入股、租赁等模式，每年为村集体保底分红30万元。

三、下步工作重点

下步，市农业农村局将从深化农村改革、统筹城乡发展、维护农村社会稳定、实现好广大农民群众的根本利益出发，与市直有关部门一起积极做好农村村级债务化解工作。

（一）聚焦“三大任务”。主要做到“九个字”：收债权、化陈债、控新债。及时收回债权收，解决三角债问题促进村级集体经济健康发展，促进农村经济社会稳定。积极化解旧债，降低利息本息积累，减轻村级组织负担，降低债务风险。严格落实《湖南省村级债务化解专项行动方案(2024-2026年)》关于严格申报审批、“四不五严”、监测预警的要求，严控新债，从源头控减村级债务。

（二）开展攻坚行动。针对村级债务形成的原因、债务构成、地区差异、偿还难度、形成时间等情况，因地制宜、因村施策，制定村级债务化解举措，按照调整一批、核销一批、对冲一批、偿还一批、保留一批、清收一批等“六个一批”工作思路，采取核底数、清坏账、收债权、化旧债、控新债、消减债、节支出等措施，核实历年存量，规范化债步骤，创新化债路径，强化工作指导，分类消债减债。

（三）健全管理制度。聚焦村级债务监管盲区、制度漏洞和治理短板，规范债务管理制度。建立借款举债管理制度。坚持“新官理旧债”“谁举债、谁偿还”原则，将债务化解作为乡村干部审计的重要内容，本村盈利收入要积极有序还债。建立项目审查审批制度。严格村债报告审查审批，村集体经济组织确因经营项目举债的，严格参照执行“四议两公开”民主程序，依规按级审批。建立村级负面清单制度。结合为基层减负工作，精简优化村级督查检查和考核调研活动，减少村干部参加会议频次和任务摊派，主动帮助化解因本部门项目配套等造成的村级负债，切实防止村级债务与政府债务相互转嫁。建立风险动态管控制度。实行债务风险动态管理，强化债务资金使用管理，严防债务项目资金被挤占挪用或闲置，定期评估债务状况，随时掌握债务规模、债务结构、资金使用和风险等级，从制度上堵住村级债务风险漏洞。

（四）深化土地改革。按照“坚持先行先试、突出自主自愿、强调稳慎稳妥、严守底线红线”等原则有序推进整村流转相关工作，为推进适度规模经营提供良好基础，探索引入资本下乡，助推农业农村高质量发展。拟制的《株洲市农村土地经营权整村流转操作办法（试行）》，已征求市委、市人大、市政府、市政协分管领导，以及有关市直部门、县市区意见建议，拟再次征求意见，完善后实施。

承办负责人：张  昕

承  办  人：胡智芳

联 系 电 话：18973393731

                   株洲市农业农村局

                   2024年6月30日