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公开 

株农字〔2024〕27号 

对市十六届人大三次会议第1230号建议的

答   复

陈招平等代表：

您提出的关于“建立“三长”联合管护机制 共筑生态保障屏障”的建议收悉。建立田长、河长、林长“三长”联合管护机制符合当前工作实际需要，有利于进一步夯实基层基础，管理集约高效，统筹山水林田湖草系统保护和治理，全面提升我市田长制、河长制、林长制工作水平。经我局认真研究，现答复如下：

一、田长制工作开展情况

2022年6月田长制工作全面推行以来，各项工作成效显著。我市出台了《株洲市耕地保护“田长制”实施方案》，构建了市县乡村+网格长五级田长体系，全市设置田长制办公室112个，明确市县乡村+网格长五级田长5354人，巡田责任网格3299个；出台了《株洲市田长制工作考核办法（试行）》，建立了耕地保护考核体系；全市耕地保有量262.06万亩，永久基本农田划定面积231.62万亩，守住了耕地和永久基本农田的底线目标；连续24年实现耕地净流入和耕地“占补平衡”，完成2.1万亩恢复耕地任务；高标准编好了《株洲市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》;全市违法占用耕地行为下降90%，为全省唯一在国家自然资源督察中没有典型问题的市州。

二、建立“三长”联合管护机制工作打算

今年我市计划在乡（镇）村两级开展田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”试点工作。

（一）市自然资源和规划局以市委、市政府名义起草了《关于进一步加强耕地保护的意见（代拟稿）》，明确要进一步完善“田长制”工作机制，推进田长制、河长制、林长制协同治理，各县市区可开展乡（镇）村两级田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”试点工作，提升基层耕地保护水平和效率。

（二）市自然资源和规划局起草了《株洲市乡（镇）村两级田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”试点工作实施方案》，计划在各县市区各选出一个乡（镇）开展乡（镇）村两级田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”首批试点，力争在2024年底前，形成可复制、可推广、可借鉴的乡（镇）村两级田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”规范标准、制度机制、日常管理和操作实务，为全市全面推行基层“三长合一、一巡三查”奠定基础。试点工作主要内容包括：

1.重构组织体系。将原乡（镇）级“田长办”“河长办”和“林长办”进行整合，设立乡（镇）级“三长”办，具体承担乡（镇）级田长制、河长制和林长制的日常工作，实施“五个统一”：统一领导、统一机构、统一管理、统一人员和统一办公。并明确一名乡（镇）领导负责。

2.整合巡查专员。在整合现有耕地、河湖、林草网格信息的基础上，将村原田长制网格员、河长制巡查员和林长制护林员，按照“三（多）合一”整合设置为村级“专管员”，选取责任心强、身体好、能力素质强的村民担任，具体负责网格区域内巡田、巡河和护林的日常工作。

3.明确工作职责。乡（镇）、村两级“三长”和村级“专管员”要按照三项工作履职标准，统一履行相关责任。

（1）乡（镇）级“三长”主要负责领导本区域内耕地保护、河流河湖管理保护和森林草原资源保护发展等工作，宣传相关法律法规政策，做好村级“三长”和“专管员”的日常管理和监督检查工作。

（2）村级“三长”主要负责本区域内耕地保护、河流河湖管理保护和森林草原资源保护发展等工作，开展日常巡查，做好日常管护。

（3）村级“专管员”主要负责及时发现、制止、报告、记录本区域内出现的破坏耕地、破坏森林草原资源行为和河流河湖管理保护存在的问题。

4.开展“一巡三查”。乡（镇）级“三长”每月至少开展一次巡查，村级“三长”一周一巡查，村级“专管员”一周一巡查。在森林防火、重大林业有害生物防治特护期、耕地保护、河湖保护违法问题突出期，应增加巡查频次。推行“巡查、上报、交办（督办）、整改、销号”五步工作法，切实提升综合监管水平。

5.强化经费保障。将“三长制”工作经费进行整合，统一纳入财政预算，统筹用于“三长制”工作开展和综合监管，提高资金使用效率。

三、下步工作计划

在充分征求意见、完善内容后加快出台《关于进一步加强耕地保护的意见》《株洲市乡（镇）村两级田长、河长、林长“三长合一、一巡三查”试点工作实施方案》。

承办负责人：熊英杰  

承  办  人：尹  照  

联 系 电 话：13874136833   

                   株洲市农业农村局

                   2024年6月30日