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株农字〔2025〕9号 

对市十六届人大四次会议第1134号建议的

答  复

肖亚代表：

您提出的《加强我市居民自建房安全管理的几点建议》收悉，经研究答复如下：

首先感谢您对我市当前居民自建房安全管理工作的关心与重视，您的建议十分中肯，很有价值。随着农村社会经济持续快速发展，农村居民自建房安全管理问题日益凸显，农业农村部门将履行好牵头职能，做好农村宅基地管理改革工作，切实维护农民权益和农村社会稳定。

一、部门履职基本情况

农业农村部门的职责是：负责农村宅基地监督管理工作，指导乡镇人民政府做好宅基地审批等管理工作。我们在市委市政府正确带领下，在市人大监督关心下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央文件精神，按照宅基地规范化管理改革试点的部署要求，找准工作难点，突出乱占耕地建房、弃耕抛荒等违法违规现象的整治，突出农村宅基地盘活利用的探索，全市农村宅基地管理改革工作稳步推进。通过市县农业农村部门共同努力，全市宅基地工作稳步推进：一是履行好牵头职能，建立常态化的联席会议制度，注重会议研究解决宅基地管理中的重大问题；二是在全省率先应用农村宅基地违法建设举报小程序和举报专线，发动人民群众的力量，对农村乱占耕地建房严格监管；三是坚持开展宅基地执法培训和交叉检查，规范农村宅基地执法行为，严格依法行政，达到查处一起、警示一批、教育一片效果；四是建立完善了宅基地审批、图斑核查整改、用地需求调查与落实等台账，实现理清了资源信息共享、任务集中交办、用地需求收集的统一规范。

从2021年1月1日起，农业农村部门建立了宅基地管理审批台帐，全市辖区92个乡镇（街道）均建立“一个窗口对外受理，多部门内部联动”的联审联办机制，共设立了1153名村级协管员，全市9个县市区共审批宅基地逾1.5万宗。

二、主要作法

我们认真按照上级要求，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，理顺农村宅基地审批管理机制，推动监督监管。

（一）强化规划引领，严格审批管理。一是为加强村（居）民住房建设管理，规范村（居）民住房建设秩序，出台《株洲市村（居）民建房与风貌管理操作指南（试行）》，明确生态红线内禁止新增建设用地，引导村民向集中居住点集聚，推动农村面貌“大变化”、颜值“大提升”。二是审批流程优化，推行“一网通办”审批模式，村民通过“湘易办”平台在线提交申请，实现《乡村建设规划许可证》《宅基地批准书》联合审批，办理时限压缩至16个工作日以内。三是实行联审联批机制，涉及村民建房行为，由自然资源、住建、林业等部门联合审查，镇长牵头把关，确保选址符合规划、不占耕地。  

（二） 重视宣传培训，提高工作质效。一是充分利用广播、电视、报纸等媒介开展全方位的耕地保护法规政策宣传，切实增强人民群众耕地保护意识，提高耕地保护的自觉性和主动性。二是严密组织农村宅基地管理工作政策宣讲和业务培训，2023-2025年均采取市县乡同步培训的方法，在全市范围内将基层乡镇宅基地管理人员一起纳入市级培训范畴，市、县、乡宅基地管理工作人员共同受训，同步提高。三是积极提供技术指导，结合2025年湖南省高效办成“农村建房”一件事工作任务要求，迅速出台我市详细工作方案，市级专班采用“内业外业相结合”的方式分组包区前往不同乡镇实地开展调研指导工作，疏通问题堵点难点，切实提高工作人员业务能力、群众政策知晓度、行政审批效率。

（三）创新监管模式，遏制违建行为。一是实行“六到场”全程监管，从选址踏勘到竣工验收，落实“六到场”巡查制度，重点核查用地范围、层数、面积等，杜绝“批少建多”“未批先建”等违建情况。二是充分利用智能巡查与群众监督手段，运用卫星遥感、无人机等技术监测违建，各县市区聘请网格员，专门从事农村执法日常巡查，城管队员与农村网格员互相监督，互相协作，较好地杜绝了农村乱占耕地违法行为的发生。三是开展联合督查，针对违建问题图斑线索，联合市农业执法支队、市自规局力量直奔图斑现场核查，结合“市、县市区、乡镇街道”三级联席会议安排部署，有力推动线索图斑问题解决力度。

三、下一步工作打算

下一步，市农业农村局将从制度规范、审批监管、部门联动、补足力量等四个方面，进一步推动农村宅基地管理工作健康有序发展。

（一）狠抓制度规范。加强对各县市区的业务指导及培训力度，履行好农业农村部门住宅类乱占耕地建房问题整改牵头抓总的职能，不断完善相关宅基地管理“联审联办”“日常巡查”“分片包干”工作机制，按照“每月一调度”要求不断推动县市区完善落实整改工作清单，及时解答有关疑惑，加强宅基地审批档案清理清查，按“一户一档”的要求督促乡镇规范建档。

（二）加大审批监管。进一步压实乡镇属地管理责任，按照“谁审批、谁监管”的原则，严格落实好市政府违法建设和违法用地管控两办法，督促乡镇落实日常巡查监管“六到场”的要求，及时处置违法行为，认真组织多部门协同巡查，抓早抓小抓及时，防止出现未批先建、批东建西、批少建多等违法现象，减轻农民拆迁损失，切实把乱占耕地建房的苗头遏制在萌芽状态。

（三）坚持部门联动。注重市农业农村局、市资规局、市住建局宅基地管理工作中的分工协作，结合工作职责和县乡实际，发挥图斑核查、联合执法、信息共享等工作机制的作用。加大农村宅基地管理法制宣传教育力度，不断提高农村居民依法依规建房的自觉性；推动“国土云”等现有系统在农业农村部门和县乡基层管理机构的使用，协助抓好乡村建设工匠管理培训，更加高效的凝聚合力。

承办负责人：刘继承

承  办  人：李耀武 

联 系 电 话：18073332001   

                            株洲市农业农村局

                             2025年 6月16日