陶业委员：

　　您提出的《关于推进农产品加工业发展的建议》的提案收悉。收到您的提案后，市农委高度重视，于2018年4月26日召开主任办公会议进行了专题研究，现将有关情况答复如下：

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以中央一号文件和省委农业农村工作会议精神为指导，开拓进取，攻坚克难。通过政策支持、龙头培育、品牌创建、项目帮扶等举措，农业产业化发展稳步推进。截止2017年12月底，全市经工商注册的农产品加工企业2805家，市级以上龙头企业190家，其中农业产业化国家级龙头企业2家、省级龙头企业34家、市级龙头企业154家。2017年实现总产值485.11亿元、销售收入480.66亿元、利润19.6亿元、上交税金10.1亿元、出口创汇3352万美元、新增固定资产投资15.24亿元、新增银行贷款22.48亿元，与上年同比，分别增长20.6%、20.3%、19.8%、19.2%、37.9%、3%、30%，同时，建立基地480万亩，带动农户65万户，参与农业产业化农户户均增收24300元，取得了良好的经济效益和社会效益，为株洲“三农”起到了积极的推动作用。

　　作为全省销售收入唯一过百亿的大型农业集团公司，唐人神2017年实现销售额126.03亿元，利税2.6亿元，均创历史新高，引领了全市农业产业化的蓬勃发展，成为湖南农业领域中一张亮丽的名片。

　　株洲虽然孕育了唐人神集团、千金药业等“品牌响、效益好、带动强”的国家级重点龙头企业，但在发展过程中，株洲的农产品加工业仍然存在一些不可回避的问题和困难：

　　一是底子薄，经济总量小。株洲农产品加工业与农业产值的比值只有1.4:1，低于全省平均水平1.9:1。2017年农产品加工业总产值虽达到480亿元，但在全省排位第10，与长沙2028亿元、岳阳1404亿元、邵阳1169亿元相比，差距较大。

　　二是项目少，财政投入低。我省其它市州动辄几百万、上千万的农业产业化专项资金相比，株洲从2014年起就没有安排农产品加工业发展专项资金。帮扶、支持仅靠省级项目，力度小，手段单一。

　　三是资金紧，融资缺口大。农产品加工业投入较大、周期长、回报低，一般社会资本都不太愿意投向农业行业，从而导致农产品工企业发展缓慢，难以形成规模经济，实现规模扩张。由于缺乏固定资产抵押，农产品加工企业正常借贷困难。

　　四是用地难，风险成本高。现有的土地政策中依然缺乏对农产品加工企业用地的制度性安排，导致在城市化、工业化不断加速的进程中，企业用地难的矛盾更为突出。

　　针对上述情况，市委、市政府及农业主管部门领导高度重视，正在以下几个方面着手发力。

　　一、加大政策扶植力度。政策支持是当前推进农业产业转型升级的重要举措，是解决发展瓶颈带动产业发展的重要方式，是城市与农村整体发展的重要纽带。2018年2月4日，党中央国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，有效提振了“三农”发展信心、从国家层面对农业产业发展提出了崭新的设计；4月11日，《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程 促进产业兴旺的意见》湘政发〔2018〕3号颁布执行，奏响了新时期湖南农业产业发展新乐章，奖励政策、扶持项目纷纷走上台面；近日，株洲市委、市政府《关于实施乡村振兴战略开启农业农村基本现代化新征程的意见》（株发〔2018〕1号）提出乡村振兴六大行动，其中涉及农产品加工业发展有三大行动：一是实施现代农业产业园建设行动。加强农产品加工园建设，引导农产品加工企业向园区集中，每个县市建设1个产业特色突出、产业集聚度高、品牌影响较大、产出效益较好的农产品加工园，入园企业不少于10家，年产值不低于10亿元。二是实施农业品牌建设提升行动。加大农业产业化龙头企业扶持力度，培育一批国家级、省级龙头企业。三是实施新型农业经营主体培育行动。实施“十企百社千户”现代农业发展工程，每年重点支持10家市级以上龙头企业。到2020年，新增省级龙头企业10家以上，市级龙头企业达到200家以上。

　　二、加大资金支持力度。今年5月18日，市政府印发《关于创建株洲市现代农业特色产业集聚区的实施意见（2018-2020年）》（株政发〔2018〕5号），中提出，市财政今年新增500万元以奖代补资金，鼓励和支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业融资，争取撬动银信和社会资本10亿元以上。同时，将农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等项目重点向农产品加工龙头企业倾斜，助推新型农业经营主体发展。三是建立农业品牌激励机制。对2018年及以后获评国家、省、市行政主管部门“十大农业品牌”称号，成功晋升为国家、省级农业产业化龙头企业，获国家部委授牌的新业态品牌，以及获评国家级农产品品牌的给予10-20万元奖励；对获评省级、市级农产品品牌及市级龙头企业给予5-10万元奖励；对经认定认证的绿色食品、有机农产品给予2-4万元奖励。

　　三、加大龙头培育力度。大力实施“十大农业企业品牌”培育计划，每个主导产业重点打造2-3家全产业链型龙头企业。按照农业产业化“四个1工程”，即到2020年力争培育年销售收入过亿企业100家，过10亿元企业10家，过50亿元企业1家，过100亿元企业1家。全市农产品加工业总产值过800亿元。发展壮大一批效益好、科技含量高、品牌竞争力强的农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到200家。大力开展农业产业化国家重点龙头企业、省级龙头企业运行监测和申报认定工作，重点申报1家国家级农业龙头企业、8家省级龙头企业。大力开展“株洲市十大农业产业化龙头企业”评选活动，引导企业按照“产业规模化、生产标准化、要素集约化、项目载体化”目标做大做强，坚决淘汰“经营不善、带动不强、逃避监督”的不良企业。

　　四、加大项目建设力度。“没有大项目，就没有大发展”。市县两级业务部门紧盯“产业项目建设年”的“五个100工程”，将“进入笼子”的企业项目签约、落地作为农业产业项目建设工作重点来抓。首先，要牢记服务宗旨，积极向上对接，想办法、找门子。要加强与其他政府职能部门协调，力争项目早日落地。其次，要严格项目审批条件和程序，让哪些效益好、带动能力强、示范作用明显的企业得到项目的有力支持和帮扶，推动企业科技创新、产品换代等“新扩改”工作力度，加快农产品加工企业转型升级步伐，走好“品牌创建、品牌经营”的现代农业发展道路。第三，要持续关注督促重点项目落实，坚持每月一报制度，持续关注上级和各县市区涉农重点项目运行落实情况，坚持市、县、企业三结合，争取重点项目早日落地投产。

　　五、加大品牌创建力度。“得品牌者得市场，得品牌者得效益，得品牌者得未来！在农业供给侧结构性改革向纵深推进的今天，抓好农业品牌创建显得尤为重要。一是继续实施品牌战略，引导企业开拓市场。要按照项目跟着龙头企业走，龙头企业跟着品牌走，品牌跟着市场走的思路，积极实施品牌强农战略，对新获得的地理标志产品、有机农产品、中国驰名商标、中国名牌产品、省著名商标、省名牌产品、绿色食品、无公害农产品，和被省部级以上机构授牌的区域公用品牌，给予不同标准的奖补，调动品牌创建者创建品牌的积极性。二是发挥政府主导作用，整合项目资源。紧扣株洲地域农色，努力将炎陵红茶、茶陵黄牛、攸县豆腐、醴陵油茶、株洲县香料菜等一批具有地方特色的产业培育成区域公用品牌，壮大产业规模，增强带动能力，减少行业内部的无序竞争，统一生产标准、统一产品形象，打造好株洲农业优势品牌；三是优化产业布局，壮大产业规模。以布局的大优化实现产业开发的规模效应，通过各类龙头企业的带动，形成农产品的规模化生产和区域化布局，紧盯长株潭城市群甚至省外、境外市场，加强大型超市、宾馆、饭店、学校联系，打通我市农产品直供渠道，努力将我市打造成优质绿色农产品供应基地。

　　陶业委员，我们相信在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，株洲农业产业化进程必将创新变革，由弱变强。

                                                                                                             株洲市农业委员会

　　                                                                                                           2018年6月20日