市城管局：
　　无党派提出的《关于继续有效整治农村生活垃圾及不规范填埋 问题隐患的建议》的提案收悉。经研究，现将我单位协办意见函告如下，请一并答复委员：
　　2020年以来，全市农村各地认真落实习近平总书记关于农村生活垃圾分类工作的重要指示要求，按照我市《农村垃圾分类处理工作实施意见（试行）》的工作安排，不断创新思路亮实招，努力探索农村生活垃圾分类模式，按照“示范引领、先易后难、逐渐铺开”的步骤实施，在全市200余个村开展达标创建和分类试点。现将有关情况报告如下：

             一、基本情况

　　渌口区：2020年8个首村过关制任务村创建达标，垃圾减量40%，其中各示范村按照垃圾分类要求，每150至200户设置1个四分类垃圾收集亭。2021年完成31个村（社区）生活垃圾分类达标创建，通过以奖代补方式安排专项垃圾分类经费308万元。示范村采取垃圾分拣中心同废品回收站合作，每月由回收人员随时上门回收，随叫随到。部分镇采取的是外包形式进行垃圾清运，建立农户首分（废品回收员上门收取），保洁员二次分类，中转站三次分类。
　　醴陵市：2020年打造垃圾分类示范镇（街）2个，农村垃圾分类首村合格示范村24个，建成村级垃圾分拣中心13座。示范村利用节假日组织“垃圾分类知识比赛”提高农户的积极性、参与性和认识度，引导居民将生活垃圾按“可燃垃圾”“易腐垃圾”“有害垃圾”“其他垃圾”四种类型投放。2021年重点打造50个农村生活垃圾分类达标创建村，引进中联重科整合农村生活垃圾资源化处理ppp项目，新增配备240L大型垃圾桶15000个，实行分类运输，封闭清运，明确垃圾分类去向。
　　攸县：完成50个首村过关制任务村创建，全县添置垃圾分类桶12000个、垃圾收集桶16802个，购置垃圾清运车17台。
　　茶陵县：选择下东乡作为垃圾分类试点乡镇，完成农村垃圾分类首村合格示范村48个，每个试点村均建有可回收垃圾分拣中心。针对村民对垃圾分类的认识不够，采取全方位的宣传方式进行宣传，总结出十个一，一首歌（垃圾分类歌），一封信（致村民的一封信），一面墙（宣传墙），一个会（村民培训、宣传大会），一长廊，一个小（小视频），一个车（出租车上的宣传），一手册，一个台（电视台综合时间宣传），一双手（从学生教育入手，小手拉大手）。
　　炎陵县：全县20个垃圾分类示范村都全面实施，起到了很好的示范带动作用，10个示范村配备了2000个分类垃圾桶，按要求从实际出发制定了多样厨余垃圾处理模式（户沤肥、家禽定点处理池、旱厕改造沤肥池、沼气池处理）。
　　天元区：2020年在群丰镇新塘社区、雷打石镇先锋村、三门镇响水村开展生活垃圾分类试点示范，实施“首村示范过关制”，“首村示范”减量率达 50%以上。2021年全区又创建13个农村垃圾分类达标村。
　　荷塘区：2020年在仙庾镇樟霞村开展农村生活垃圾分类试点示范，垃圾分类减量率达到30%以上。樟霞村印发张贴农村垃圾分类倡议书和垃圾分类指南9000余份，公共醒目位置设置四分类知识宣传牌及生动形象的垃圾分类宣传漫画，组织开展“垃圾分类知识竞赛”等形式多样的活动，组织老党员、老干部进行垃圾分类的督导，每月进行评比，1、2、3名分别有小礼品，并用公示牌公示的激励方式鼓励大家做好垃圾分类，通过对可回收物兑换积分的方式提高百姓对垃圾分类的准确度。
　　芦淞区：在白关镇卦石村率先进行试点，建成垃圾分拣站1个，建成容量4立方的干湿分离沤肥池2个等分类基础设施。
　　云龙示范区：率先在全市实现农村生活垃圾分类全覆盖。区级财政预算安排2021年农村生活垃圾分类工作相关费用700万元，集中用于农村垃圾分类相关支出。   
　　二、存在问题
　　（一）资金仍然是瓶颈。农村垃圾治理经费是制约垃圾分类的一大难题。“村里靠乡镇，乡镇靠县里，而县里财力有限。”，垃圾分类是垃圾治理的一个环节，每年需要投入，特别是垃圾转运、收贮、分拣等费用，没有长效机制来保障，也是村里支出的重要部分。目前，完善垃圾分类设施所需资金投入渠道单一，仅靠财政投入一条“腿”走路。
　　（二）观念仍然是制约。现在农村常住人口基本是年龄较大的中老年人，对于什么垃圾可回收、什么垃圾有害、什么事厨余垃圾等概念掌握不清。实施垃圾分类投放虽然对社会整体环境有益，但也可能给村民带来诸多不便，特别是行为习惯上改变难度大，加上村民年龄中老年人居多，文化层次参差不齐，群众有一定的分类意识，但分类程度仍然不彻底，减量效果不明显。
　　（三）生活垃圾资源化利用渠道不足。由于缺乏相应的规范标准，农村生活垃圾资源化利用渠道少，可回收物资资源化利用链尚处在市场培育期，还未形成有效的市场机制，现有的少数参与企业普遍表示，仅金属，废旧纸盒等少数可回物资有收益回报，其他基本是亏本经营。
　　（四）缺乏有效的终端处置。各县市区目前垃圾终端处置设施主要是填埋和焚烧，垃圾大分流的基础设施还在起步，大件垃圾（旧家具等）、建筑垃圾与装修垃圾出路困难，可收回垃圾中玻璃没有厂家回收，有毒有害垃圾没有专业的厂家参与，导致垃圾回收运输环节又将其混合收集，打击了农民垃圾分类的积极性，垃圾分类实施效果不明显。
　　三、建议意见
　　各县市区可在现有探索成功的“城郊简便型、远郊资源型、丘陵综合型”等模式的基础上，根据经济实力、发展需要、地理位置的不同特点，按照“减量化、资源化、无害化”的要求，选择与当地实际情况相适合、与经济承载实力相适应的农村垃圾处理模式。近郊农村地区可以通过推进城区垃圾处理网络向农村延伸，完善城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，有效提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率；远郊及广大农村则借鉴城区垃圾管理办法，根据不同村镇经济实力，采取有偿包干和物业管理相结合的方式，实现农村多样化保洁。
　　（一）由政府主导，着力拓宽资金渠道。 一要把政府投入作为主渠道。既要积极争取上级资金扶持和项目支持，又要将农村垃圾分类治理经费列入财政预算，并保持稳定增长机制。发挥好财政资金的杠杆效应，重点用于购买统一的垃圾清运车、专用分类垃圾桶、垃圾袋和宣传引导等支出，实行以奖代补，起到“四两拨千斤”的作用。要整合污水治理、畜禽养殖排污、农村人居环境整治等涉农资金，投入农村垃圾分类。二要把多元投入作为大方向。可以考虑借助市场力量，创新模式，引入社会资本参与农村垃圾分类。按照“谁投资、谁收益”的原则，积极扶持垃圾处理龙头企业发展，形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制。借鉴先进经验，进行“干湿分离”和再利用回收，大力扶持一些地方再生资源回收企业，为资源化产业发展创造市场。
　　（二）让乡村主抓，着力夯实基层基础。一要构建长效机制。建立网格化管理制度，以村为1个网格单元，划分若干区块，每个区块下设若干个网格小组，每个网格小组由1-2个村民小组或若干农户组成。由驻村干部或第一书记、村支部书记或主任为网格单元负责人，村“两委”为区块负责人，党员、妇女执委为网格小组负责人，每人联系农户，负责政策宣传、工作指导、巡查、监督等工作。将农村垃圾分类处理纳入《村规民约》，落实村民理事会监督、农户门前“三包”等制度，实行村民自我管理，大家共同监督。二要建立考核体系。将农村垃圾分类作为考核乡村振兴，评比文明村、美丽乡村示范点的依据，与乡镇以奖代补资金挂钩。建立乡镇日常巡查、督查机制，并作为对村组干部考核内容，与工资挂钩。实行“每月一暗检，每季一督查通报、年终一考评”，对工作推进快、运行好的，通报表彰；对巡查中发现的问题，限期整改；对重视不够、整改推进不力的，公开曝光。通过考核这个指挥棒，一级抓一级、层层抓落实的作法，调动县乡村三级的工作积极性。
　　（三）强农民主体，着力转变群众观念。一要加大宣传力度。利用道路沿线标牌、电子显示屏、宣传栏、宣传册、文化墙等多种宣传形式，提高群众知晓度，发挥群众主体作用，引导他们积极参与农村垃圾分类。乡村干部深入村组，与群众面对面交流。二要搞好示范引领。村“两委”和党员干部示范带头，工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势，积极动员和倡议，广泛发动群众参与。对做得好的好典型、好经验、好做法，大张旗鼓的宣传。在指导垃圾分类上，群 策群力，采用多种方式方法，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，增强群众的积极性和自主性。三要形成内生动力。让农民转变观念，养成垃圾分类的良好习惯，是推动垃圾分类的内因。而习惯养成，决非一日之功。必须从娃娃抓起，对在校学生进行垃圾分类教育，通过学生，去引导家长和老人。通过开展巡回表演、知识竞赛、志愿者等一系列群众喜闻乐见的主题实践活动，寓教于乐，动员社会各界共同参与，赢得群众的理解、参与和支持。
　　承办负责人：陈艳娟
　　承  办  人：熊英杰
　　联 系 电 话：28682370   
　　株洲市农业农村局
　　2022年8月26日