江祥志委员：
　　你提出的关于《壮大农村集体经济的几点建议》的提案收悉，经局党组会研究同意，现答复如下：
　　一、提案领悟
　　您长期在基层工作，心系村级集体经济发展。在充分调研、周密思考基础上，作出了“壮大农村集体经济是实施乡村振兴的必由之路”这一判断。此判断契合当前实际。提案中提出了三点建议：一是夯实发展基础（含选好人才；做好项目定位；资金到位。）二是广泛推动多元化发展（含提升农产品加工，打造区域品牌；依托资源禀赋，打造特色产业）。三是共享发展成果。整篇提案，数据翔实，观点鲜明；联系我市实际，紧扣时代脉搏。足见您常系“三农”之情，常忧“三农”之深，常护“三农”之行。
　　二、所做工作
　　近年来，我局将发展壮大农村集体经济作为全局重点工作的优先方向，持之以恒，群策群力。归纳起来，我们主要做出以下五个方面的工作：
　　（一）厘清发展思路。思路决定出路。毋容置疑，发展村级集体经济是实施乡村振兴的必由之路，是缓解农村公共产品供给不足的有效渠道，亦是解决农村治理问题的经济保障。一是明晰发展前提。我们认为发展要以逐年化解村级债务为基础，追求稳妥发展。切忌盲目举债发展；切忌瞎指挥，一窝蜂，求高求大求快；切忌村村点火，户户冒烟；切忌增添新的村债，“一地鸡毛”。二是明晰发展潜力。潜力蕴藏在村级现有资产、资源和资金中。三是明晰发展措施。主要措施是盘活现有“三资”，因地制宜大力发展第三产业。实体经济必须遵循生态原则。绿水青山就是金山银山。关于发展意义、发展思路、发展举措问题，调研期间，我局新任党组书记、市委副秘书长蒋峰和局长、市政协副主席陈艳娟多次同企业负责人和我局干部一起商量探讨，反复叮嘱。
　　（二）出台政策文件。近年来，省市县出台实施了4个重要政策文件。一是湘发〔2021〕18号文件。2021年9月3日，我省以“两办”名义下发了《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘发〔2021〕18号）该意见设计“培养壮大、拓宽途径、创新项目（涉农）扶持、财税金融扶持、资源要素配套支持和组织保障”等6大块21条。二是株组〔2015〕91号文件。2015年10月28日，市委组织部、市农业委员会出台了《关于印发的通知》（株组〔2015〕91号）。工作目标是：“力争通过三年努力，使全市村级经济发展迈入健康运行轨道，基本消灭集体经济空白村，努力建设一批经济强村”。三是攸发〔2012〕3号文件。2012年，攸县出台了《关于发展和壮大村级集体经济的若干意见》（攸发〔2012〕3号）和《实施细则》。攸县的《若干意见》和《实施细则》具有较强的操作性，加大资金支持力度。四是株办发〔2020〕7号文件。2020年7月30日，以“两办”名义下发了《株洲市扶持壮大村级集体经济三年行动计划（2020-2022年）》市财政每年奖补50个发展村级集体经济先进村和10个示范项目，奖补标准是每个村10万元，每个示范项目15万元，每年合计650万元。申报奖补村，其经营收入在5-20万元之间，出发点是做大做强“中间村”。此外，我们还在“消薄”方面下了些功夫。今年5月中旬，我们联合市委组织部，组织全市140个单位，遴选140各干部，进驻70个落后村，专门从事二帮一“消薄”行动，力求年内“消薄”。2020-2021年，全市确立的50个先进村10个示范项目，我们具体落实了您在提案中所言及的“做好项目定位、资金到位、争取政策支持”等。
　　（三）促进农产品加工业发展。2021年，全市农业企业累计达4415家，农产品加工总产值1103亿元，农产品加工业有增长。全市年销售收入过亿元的企业共25家，其中过5亿元企业1家（龙华农牧），过10亿元企业1家（戴永红），过35亿元企业1家（千金），过200亿元企业1家（唐人神）。全市市级以上龙头企业共264家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业55家，市级龙头企业207家。这些龙头企业的培育，直接或间接促进了村集体增收农民致富。农产品加工业的发展，我们正在落实您在提案中所提及的“提升农产品加工，延长产业链，提升价值链，完善利益链”等。
　　（四）打造农业区域品牌。近年来，我们左立打造了11大农业区域公用品牌，效果较好。分别是：炎陵黄桃、酃县白鹅、茶陵红茶、茶陵黄牛、茶陵大蒜、攸县香干、攸县麻鸭、醴陵玻璃椒、神农茶油、白关丝瓜和株洲王十万黄辣椒。其中，炎陵黄桃，享誉神州。2021年，年产13000万斤，产值26.3亿元，早已成为农民的“致富桃”。神农茶油，产区涵盖醴陵、攸县、茶陵、炎陵和渌口，2021年产量4200万斤，产值达50亿元。以上情况表明，我们正在落实您在提案中所提的“支持农产品主产区实行就地加工转化，打造地方知名公共品牌，就地实现产业增值。”
　　（五）加强典型推介。近年，我们搜集整理和推介了11个“湖南省村级经济发展典型”。分别是株洲县王十万乡长源村、龙凤乡天台寺村；醴陵市来龙门办事处珊田村、栗山坝镇东岗村；攸县网岭镇里旺村、鸾山镇东院村；茶陵县八团乡卧龙村、平水镇峰仙村；炎陵县霞阳县山垅村、鹿原镇玉江村；天元区雷打石镇砖桥村。这些典型，想方设法，殊途同归，共同谱写了发展壮大农村集体经济大合唱。炎陵县霞阳镇山垅村，今年借助物流配送系统和电子商务平台，黄桃、柰李实现销售2万余斤。村属招商引资企业，神农竹木制品有限公司实现产品销售400万元。以上事实表明：我市村级集体经济正在滚石上山，爬坡过坎。醴陵市来龙门办事处珊田村，村委会控股，村民参股，设立了湖南珊田投资发展集团股份有限公司，实现了资源资本化、资本股份比、股份金融化。目前，全村私有制、股份制、村集体控股等企业26家。2020年村集体收入3.8亿元，农民年人均纯收入24586元，上交税金2400万元，该村荣获“湖南省文明村”、“全国民主管理特色村”。此外，我们还不定期开展了业务培训。2019年，我们联合市委组织部，组织全市80余名村支书赴贵阳遵义，开展了为期7天的发展培训，效果较好。
　　三、下步工作
　　（一）建强村级班子。用准一个人，带富一个村。特别是要选好配强班长。我们将联系建议组织部门，建立致富能人人才库，以县市区为单位，打破地域、行业和身份限制，选好配强村支两委。人才库纳入对象包括：致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出经商人员。实践证明：班子兴，则事业兴；班子强、则事业强。人才兴，则百业兴；人才强，则百业强；人才旺，则百业旺。此外，要完善激励机制，村干部报酬应与村级可支配性收人增长和集体积累增长紧密挂钩，优绩优酬。健全村干养老保险制度，解决后顾之忧。 （二）选准发展路径。选准一项产业，带富一个村。宜工则工，宜农则农，宜牧则牧。一是城郊村。地处城镇及郊区的村，要充分利用区位优势，将集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、公共租赁房、仓储中心、临街商铺等设施，采取物业租赁经营等方式，增加集体收入。二是边远村。边远农村，着重把山、林、田、土、库、塘等资源优势转化为产业优势。村级牵头成立专业合作组织，开展有偿服务，增加集体经济收入。三是一般村。对村民小组或农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织可采取股份合作等形式进行开发。（三）盘活集体资产。盘活资产家底，带富一个村。一是建立集体资产积累机制。在有效化解村级债务的前提下，鼓励村集体进行资产积累。集体土地征用获得的补偿金，除国家规定分配给农户的以外，其余一律作为集体积累资金，主要用于发展村级集体经济和公益福利事业。二是盘活集体存量资产。整合村属学校、厂房、办公用房、山林、荒地等不动产，采取招标出租等方式，提高资产利用率。鼓励有条件的村以集体资产入股企业。三是探索资产增值办法。鼓励有资金实力的村，外购厂房、店铺，发展物业经济，寻求异地发展。
　　（四）倡导股份制经济发展。股份经济联结，致富永不停歇。目前，我市林权、确权、产改3大改革已经基本完成，为下步股份制经济发展打下了良好基础。一是林权颁证。我市林权制度改革已于2010年基本完成。二是农村土地确权。自2015年始，我市按照全省统一部署，全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2018年已经结束。三是农村产权制度改革。主要是将农村集体经营性财产，以股份方式，量化到户。按照中央、全省统一部署进行，为期5年。头3年，试点、清产核资、身份界定等。后2年，具体操作量化到户。自2017年始，开始启动。上述改革落地完成，我市农村总体上确权颁证到户，资源资产实现了股份化，解决了农村集体经济发展这个前提条件问题。贵州塘约是偏远村。该村注重村集体“合”的功能，倡导股份制经济发展，2014年一场洪水大灾后，闯出了一条新路。短短2年时间，村集体收入从6万元剧增至200万元。村支书左学文当选为全国人大代表。株洲农村产权流转交易中心自2020年11月运行以来，累计完成交易项目601宗，交易金额合计8.2亿元，流转总面积达到39.9万亩。我市产改以来，茶陵县官溪村发动638户农户参与，筹集1200万股金，成立了洣水生态农业有限公司。村集体将农户流转的1386亩土地入股，村级集体经济收入稳定在10万元以上。
　　（五）减轻村级负担。做好村级减负，带富一个村。一是清理债权。清理回收村级集体债权是村级筹集发展资金的重要手段。欠钱还钱，天经地义。我们要始终注重开展回收村级集体债权工作。二是稳妥办公益。严禁举债进行非生产性投入，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是规范村级支出范围。我们建议农村垃圾集中处理、河道清淤、危桥改造、水利设施建设等，除县级承担外，主要部分应由乡镇承担，村组主要负责筹工筹劳，募集捐款，将工作重心转移到农村集体经济发展上来。 （六）健全监督机制。完善财务监督，管好一个村。村级财务管理不善是引起村级集体资产流失和干群关系紧张的主要原因。总体发挥好村民自治功能。一方面要建立健全村级财务预决算制度。各级年初制订村级可用收入和支出的预算计划，提交村级或村民代表大会讨论通过，要始终发挥村务监督小组的作用，对村集体经济的收入和开支情况全程审核、全程监督，年终结果，张榜公布。另一方面，严格村帐乡镇代理制度，村务公开、财务公开始终做到真公开、全公开、常公开。
　　总之，农村集体经济的发展是当务之“要”，涉及到条条块块、方方面面，也是一个较长的自然过程，急不得，拖不得，等不得。近年来，我局作为主要职能部门，出了些主意，想了些办法，做了些工作。您在提案所提建议中，有些工作，我们已经在做，如做好项目定位、争取政策支持、争取资金支持等。有些工作，我们正在做，如提升农产品加工、打造区域品牌等。有些工作，我们下一步要更加着力去做，如协调好组织部门，敦促当地党委选好村级班子，特别是村支书这个“龙头”，让村支两委成为发展农村集体经济的“主心骨”。进一步打造特色产业，走一乡一品、一村一品，培育出我市的特色乡镇特色村。有些工作，具有前瞻性，如共享发展成果等。我们将一边做好做大“蛋糕”，一边绘好描好蓝图，借鉴广东、江浙均富做法，为我市和谐农村建设献智献策、群策群力。衷心感谢您对“三农”问题的关注，也恳请您一如既往地关心、理解和支持“三农”工作。
　　承办负责人：陈艳娟         
　　承  办  人：彭刚亮  
　　联 系 电 话：18073332262  
　　株洲市农业农村局     
　　2022年8月30日     
　　株洲市农业农村局办公室                   2022年8月30日印发