李连丰委员：
　　您提出的《以功能农业推动产业转型升级与乡村振兴》收悉，我们认为，该提案面向株洲农业提质升级与乡村产业振兴，调查了解深入，对策建议针对性强，产业推进具有前瞻性与战略性，既是株洲农业发展的一个重要方向，也是株洲推动乡村振兴的一个重要举措。我们了解到，目前功能农业尚处发展初期，加强功能农业特别是富硒农产品的基础技术研究与示范推广，对推动株洲现代高效农业发展与乡村振兴将发挥重要作用，具有深远的历史意义与重要的现实意义。
　　该提案由市农业农村局承办，市农业科学研究所具体办理。市农业农村局和市农业科学研究所党委对该提案高度重视，分别进行了专题研究，现就该提案建议答复如下：

     一、关于我市功能农业产业进展、问题及前景
　　株洲功能农业技术创新始于2018年，由株洲香之优农业科技发展有限责任公司与市农业科学研究所联合发起。短短的几年间，开展技术研发12项，制订技术标准2项，获技术发明专利2项，生产的富硒香米达到超高端大米水准，成为株洲优农产品新宠，受到社会各界的高度评价与广泛关注。近年来，株洲市政协委员围绕我市农业高质量发展，已连续三年提出了大力推进功能农业发展的相关建议（第2094176号、第2095178号、第2101089号），株洲各级政府与相关部门高度重视，积极采纳有关建议，先后将“发展功能性水稻”列入了株洲市社会经济发展十四五规划、2021年和2022年株洲1号文件，为株洲功能农业产业发展提供了强有力的政策支撑。株洲功能农业技术创新先后获得省、市科技计划项目支持6项（水稻4项、水果2项），取得多项技术成果，其中水稻硒锌配施技术已获国家技术发明专利授权，为株洲功能水稻高质量发展提供了坚实的科技支撑。但产业发展仍然面临一些问题，一是在生产技术研发、深加工研究、示范推广等方面缺乏具体的扶持措施；二是富硒香米品牌打造尚未纳入株洲公共品牌宣传范围，主要推进力量仍未上升到县市区政府层面，仅仅靠中小企业与媒体发力仍存在很大的局限性，不利于产业的快速发展；三是富硒功能农业发展尚未纳入株洲乡村振兴与产业升级的重要举措，导致社会投入积极性不高，产业推进迟缓。
　　2021年，农业农村部、市场监管总局、自然资源部、科技部四部委在对十三届全国人大四次会议第9576号提案“关于规范和推进富硒产业发展的建议”的答复（农办议〔2021〕158号）中指出：“硒是人类健康必须的营养元素，富硒食品具有抗氧化、抗突变和抗肿瘤作用，通过摄取富硒农产品来改善人类硒营养状况，预防肿瘤发生。”充分说明了硒营养对人类健康的重要性。而株洲是贫硒区，大力发展富硒功能农业事关株洲广大人民群众的身体健康和幸福指数，理应紧紧围绕我市粮食产业、绿色产业链建设和特色产业发展，科学布局功能农业技术创新、产业化示范推广、品牌打造及科普培训等工作，大力推动株洲功能农业发展。按株洲400万人口、每人每年消费100斤富硒大米计算，需年产4亿斤富硒大米；按稻谷亩产1000斤、出米率50%计算，需推广富硒水稻80万亩，如果考虑到外销，则可拓展的规模更大。而目前株洲年生产富硒稻面积不足1万亩，市场空间巨大，产业前景广阔。
　　二、关于富硒功能农业产业发展的财政支持建议
　　（一）关于设立功能农业技术创新专项资金问题。第2101089号提案建议：“每年支持富硒功能农业技术创新50万元，滚动支持5年，由市科技局负责列入部门财政年度专项预算，面向社会以科技计划项目形式或后补助方式下达资金。重点研发富硒锌铁优质稻、富硒丝瓜、富硒辣椒、富硒黄桃、富硒大蒜、富硒油茶、富硒茶叶等优势特色产业关键技术，制订技术标准与产品标准，推进标准化生产；研究开发富硒米酒、富硒炒米、富硒饲料等深加工产品，延伸产业链、提升价值链。”目前，株洲富硒技术领先的产业是富硒、锌、铁水稻，启动了富硒技术研发的作物有黄瓜、丝瓜、中秋枣、脐橙、黄桃。研发方向主要是定向控制硒含量和提高有机硒占比，这方面还有很多的研究工作要做，需要不断的进行技术提升，持续提高富硒农产品的科技含量。因此，在十四五期内高起点布局株洲的富硒功能农业技术创新，对全面推进株洲富硒功能农业发展，推动株洲乡村产业振兴具有极其重要的意义。株洲市农业农村局在对市政协九届五次会议第2095178号提案“以营养导向推动产业转型升级与乡村振兴”的答复（株农字〔2021〕35 号）及株洲市财政局会办意见（株财提字〔2021〕6号）中指出：“功能农业是农业高质量发展的方向，符合人民对营养、健康生活的需求，财政资金理应支持。市财政局将会同市科技局、市农业农村局，从科技专项资金、乡村振兴专项资金中分别对农业技术研发、农村产业化两个方面，以项目经费的形式予以支持。”由此可见，大力发展富硒功能农业已形成了一定的共识，但还没有上升到株洲农业发展战略层面，特别是株农字〔2021〕35 号的政协委员提案答复意见尚未真正落到实处，至今仍未出台具体的政策性支持措施。正因为如此，市政协委员再次呼吁市委市政府及农业、科技和财政等部门要进一步提高对发展功能农业的重视，将功能农业发展上升到推进乡村产业振兴的主要措施来抓，力争十四五期内实现株洲农业的高质量发展。株洲农业科学研究所作为该提案的具体办理单位，下一步，将与相关企业联合成立功能农业技术创新中心，全力做好技术创新与示范推广工作。同时，我们将会同市科技局、市财政局着力推进富硒功能农业科技创新专项的设立，当然这需要市科技局、市财政局采取切实可行的措施加以研究解决。

　　（二）关于设立功能水稻标准化示范基地专项资金问题。第2101089号提案建议：“建设示范基地3-5个，每个基地面积500亩左右，以企业投资为主体，财政配套支持40万元/年，拟由市农业农村局负责列入部门财政年度专项预算，采用企业申报与专家建议相结合的方式，选择实施单位与建设地点。财政资金主要用于配套绿色防控设施，完善排灌基础条件，优化基地生态环境，全面推进零农药、零除草剂，化肥减量50%以上，按绿色食品标准生产功能农产品，高起点打造株洲优质、安全、营养、高效的功能农业产业发展新高地。”建立核心示范基地是产业推进的重要环节，目前由株洲香之优农业科技发展有限责任公司和株洲农业科学研究所共同推进的富硒优质稻核心示范基地4个，但规模不大，每个基地仅50-100亩左右，且配套设施不完善，与实现高档富有机硒大米生产存在配套条件不够完善的问题。另一个重要方面是，政协委员提出的功能水稻标准化示范基地不仅仅是富硒等营养问题，而且上升到了绿色富有机硒和多维营养的更高层次。为此，该提案再次呼吁要加大各级财政对示范基地的支持力度，以改善生产条件，引导社会资本投入，加快推进株洲富硒功能农业产业发展步伐。功能水稻标准化示范基地建设属产业化推进的范围，主要涉及到市农业农村局和乡村振兴局，因此，下一步我们将会同市农业农村局、市乡村振兴局着力支持富硒功能农业示范基地建设，以期通过示范带动，加快株洲功能农业产业发展，为株洲乡村产业振兴注入新动能。
　　（三）关于设立功能农业技术培训和科普专项资金问题。第2101089号提案建议：“每年支持功能农业技术培训及科普经费10万元，滚动支持5年，拟由市科协负责列入部门财政年度专项预算，采用企业申报与专家建议相结合的方式，选择实施单位，下达实施任务。”功能农业是以生命科学和生物技术为核心的高科技产业，是现代农业发展的重要方向，因此，务必在技术创新的基础上加强功能农民技术培训，为我市功能农业的快速发展培养一批懂技术的农民技术骨干，为产业发展提供人才支撑；务必加大科普宣传力度，不定期组织举办功能农业与健康的科普宣传，以不断提高广大群众的健康意识，让“功能农业”在株洲深入人心，让“健康中国”战略在株洲生根开花结果。功能农业技术培训和科普工作主要涉及到市农业农村局、市农业科学研究所和市科协，主要科技力量集中在市农业科学研究所，因此，我们建议将功能农业技术培训和科普任务下达给市农业科学研究所，所需经费列入财政专项预算，持续推进株洲功能农业技术进步，为产业发展营造良好的发展环境，增强发展后劲。
　　承办负责人：陈艳娟
　　承  办  人：龚建华、杨永红
　　联系电话：13874140051
　　株洲市农业农村局    
　　2022年8月31日  
　　株洲市农业农村局办公室                   2022年8月31日印发