冯义洲委员：
　　您提出的《关于坚持多管齐下，打造湘赣边区域合作人才高地》的提案收悉，我局高度重视，按照政协提案办理规程精心开展答复工作，现答复如下：
　　《株洲市“十四五”期间人才发展规划》中明确要求“立足湘赣边区域和工业城市特点，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快乡村人才振兴步伐，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质人才队伍。到2025年，新增农村实用人才1.67万人左右，乡村振兴人才总量达到16.5万人左右，为推进乡村振兴提供人才支撑”。您在提案中提出“建立机制、畅通渠道”、“搭建平台、加强培养”、“强化保障、优化环境”三点建议，具有很强的针对性和操作性，我们将在今后的工作当中作为重要方法，予以落实。
　　一、我市农村实用人才工作做法及成效
　　（一）逐步储备农村实用人才。据统计，截至2022年12月底，全市共有农村实用人才总量为78292人，占乡村人数比例2.9%，其中种植类人才11518人、养殖类人才4913人、农产品加工类人才41000人、经营类人才16717人、乡村治理人才4150人。从性别结构看，农村实用人才男性48125人，占比61.5%；女性30173人，占比38.5%。从学历结构看，本科及以上学历2032人，占农村实用人才总量的2.6%；大专学历1368人，占农村实用人才总量的1.7%；高中（含中专）学历12836人，占农村实用人才总量的16.4%；初中学历58400人，占农村实用人才总量的74.6%，小学学历3662人，占农村实用人才总量的4.7%。从年龄结构来看，35岁以下16258人，占农村实用人才总量的20.8%；36-45岁17395人，占农村实用人才总量的22.2%，46-55岁14971人，占农村实用人才总量的19.1%，56岁以上29674人，占农村实用人才总量的37.9%。
　　（二）扎实开展农民教育培训。2022年，全市围绕稳粮保供、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力培养高素质农民，夯实乡村振兴人才基础。统筹考虑种植业、农机、畜牧水产等相关产业从业人员人才需求，以新型农业经营主体和服务主体带头人、农村创新创业者、种养加工技术能手、乡村治理及社会事业发展带头人为重点遴选培育对象，将真正从事农业生产、有意提高技能与素质的职业农民纳入培训对象库。全年完成省高素质农民培育任务1680人，主要培训对象为炎陵县、茶陵县、攸县、醴陵市和渌口区的农民，完成率100%。以湘赣边农村实用人才为重点，大力实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、实用人才培训、“冬春农业科技大培训”“农广助农”产业领军人才培训工程、“三农”干部“走出去”培训计划、农民田间学校培训等多层次、多形式的农民教育培训项目，强化农产品直播带货、农产品加工、农产品质量安全管理、动物疫病防治、农作物病虫害绿色防控及农业社会化服务等农村实用人才培养，全市1014个行政村共培训农村实用人才3313人（其中，省级培训40人、市县级培训3273人），平均每个行政村培训实用人才3.3人，超额完成2022年省政府督查激励要求的“每个行政村每年至少培养1名农村实用人才”的目标任务。2022年7月26日，醴陵市和萍乡市湘东区签订湘赣边组织（党校）系统战略合作协议，并且共办为期4天的湘赣边党建引领乡村振兴示范研讨班，理论课堂增本领，现场观摩学经验，研讨交流话乡村，助力两地乡村振兴事业发展。
　　（三）持续加强农业产业科技服务合作。持续深化与湖南农业大学、湖南省农业科学院、上海市农业科学院及湖南省水产科学研究所等农业科研教学单位的科技战略合作，新布局建设了柏连阳院士创新团队株洲市渌口区工作室与单杨院士创新团队株洲市攸县工作室。由邹学校、刘仲华、印遇龙、柏连阳、单杨、叶正文、曾建国、向建国、李成等9名院士（专家）领衔的院士（专家）团队共30余人在我市开展科技服务，覆盖粮食、蔬菜、茶叶、水产、水果、中药材与农产品加工等7大产业，已实现辖区农业县科技服务全覆盖。2022年，院士（专家）团队围绕优势特色产业提质升级、受污染耕地安全利用，建设炎陵黄桃高标准栽培示范、白关丝瓜、醴陵玻璃椒提纯复壮品种与推广应用及镉低积累水稻新品种选育示范等技术集成与成果转化试验示范基地14个、示范面积2600余亩，转化先进适用成果16项。全市组建了一支由基层农技推广人员、农业院校、科研院所专家教授组成的师资队伍，目前，全市已入师资库276人。依托现代农业示范区、农民合作社、农业企业等，全市建立了水稻、水果、蔬菜、生猪等产业高标准实训基地127个，农民田间学校234所，全面夯实农民教育培训基础。全市农村劳动力中有技能人才占比16.7%；全市74.2%的农户至少掌握1门实用技术。
　　（四）不断创新引才育才方式。打造乡村人才振兴新品牌。“智汇潇湘·情牵湘赣”乡村振兴人才集训营和湘赣边第二届直播电商人才创新创业大赛等活动，汇聚湘赣两省16个县市区的207名企业负责人、职业经理人、高管和农业生产经营主体，为学员们定制了产学研和工业设计需求对接、标杆企业游学、集中培训等“干货”内容，并在集训期间对专家授课和优秀企业家分享等内容进行网络直播，线上累计收看人次超100万，切实推动湘赣边和长株潭地区人才跨区域交流、跨行业发展。实施“柔性引才”行动。秉持“不求所有，但求所用”的原则，积极开展农业产业“柔性引才”工作。醴陵市结合全省柔性引才用才试点工作，以“组团化、专业化、项目化、市场化”为导向，根据民生与产业发展需要，将省级科研院所、高校专家和现有柔性人才纳入专家服务团，共享专家535名，服务全市172家用人单位，充分实现智力资源共享。精心选育本地人才。在市委人才办的大力支持下，在全市范围内评选50名新型农业经营主体、返乡入乡创业创新、农村公共管理服务、农业科技服务、农业生产技能方面的乡村振兴带头人，每人给予2万元扶持资金。
　　二、我市培育农村实用人才设想打算
　　（一）完善工作机制，营造良好氛围。一是建立和充善优秀农村实用人才评价选拔机制。把政治素养、专业能力和工作业绩作为衡量优秀农村实用人才的主要标准，进一步改进选拔方式，促进优秀人才脱颖而出。二是建立和完善优秀农村实用人才激动机制。对在科技开发、科技承包、生产经营和社会服务中取得重大经济和社会效益的优秀农村实用人才应给予奖励。三是建立优先培养优秀农村实用人才的机制。鼓励品牌农业企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织行业协会和文艺体育团体、中介服务机构等优先将优秀农村实用人才培养成为企业技术骨干、各类能手、企业管理者，并积极拓宽凝聚人才渠道，为人才提供创业支持。四是建立鼓励优秀农村实用人才主动参与经济建设的机制。创造条件鼓励优秀农村实用人才以技术、专利、信息、资金等生产要素折价入股，参与企业经营管理，按贡献参与分配，分享企业发展效益。
　　（二）加大扶持力度，助力人才成长。一是设立优秀农村实用人才培养财政专项经费，主要用于人才培训、创业补助、基地示范、激励保障等投入。二是对个人创立的新产品、新工艺或开发项目专利，给予免费辅导申报和品牌设立。鼓励农科教、产学研、高新尖等项目与优秀农村实用人才开发建设项目结合，着力提高产品科技含量。三是加大对创业和核心农户的支持力度，从中选拔培养一批优秀农村实用人才。
　　（三）加大政策支持，确保良性发展。一是完善土地流转政策。当前土地流转存在“流转难度大、流转费用高、田土成片难、长年流转难”等突出问题，严重制约农村实用人才经营规模发展扩大。目前国家尚未出台统一的土地流转配套政策，一些地方制定的“土政策”不尽到位，土地流转机构不健全，人员经费无保障，社会化服务程度不高，信息网络不完善，严重制约土地流转的有序开展。尽快出台土地流转相关政策，切实加强管理与服务，推动土地流转有序发展。二是完善农业保险政策。农村实用人才相对于普通农户，承受更大的自然风险、生产风险与市场风险，必须建立健全农业保险服务体系，降低职业农民的生产经营风险，为新型职业农民发展壮大保驾护航。
　　承办负责人：肖学慧
　　承  办  人：王文艺
　　联 系 电话：18073332012
　　株洲市农业农村局
　　2023年9月25日
　　株洲市农业农村局办公室                   2023年9月25日印发