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株农字〔2023〕38号

关于市政协十届二次会议第2102141号

提案的答复

尊敬的卢伟彬委员：

您提出的《规范农村建房建设和美乡村》提案我们已收悉，经市农业农村局会议研究同意，现就您提案中涉及规范农村建房我局职能职责方面的情况答复如下。

2020年《土地管理法》修改后，农村宅基地审批权限下放到乡镇人民政府，农业农村部门也第一次参与到农村宅基地“一户一宅”建房资格审批指导工作中。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》也明确了农业农村部门的职责是“负责农村宅基地监督管理工作，指导乡镇人民政府做好宅基地审批等管理工作”。３年来，在市委市政府正确带领下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想理论为指导，认真贯彻中央文件精神，坚决落实加强宅基地规范化管理改革试点的部署要求，坚持农民建房合理需求应批尽批的原则，找准工作难点，突出乱占耕地建房、弃耕抛荒等违法违规现象的整治，突出农村宅基地盘活利用的探索，妥善办理解决省厅和信访部门交办的宅基地纠纷事项，全市农村宅基地管理改革工作稳步推进。全市辖区92个乡镇（街道）均建立“一个窗口对外受理，多部门内部联动”的联审联办机制，共设立了1153名村级协管员，株洲9个县市区共审批宅基地9114宗，涉及乡镇77个、农村人口29678人，宅基地审批总面积1448059平方米。

一、主要做法

一是提高站位，缜密部署。《新条例》实施后，我们以高度政治责任感，多次组织学习领会并进行专题部署，要求明确责任分工，加强协作配合，制定可行的落实措施，按照时间节点，建立完善了宅基地审批、图斑核查整改、用地需求调查等三本台账，理清了资源信息共享、任务集中交办、用地需求收集的规范统一，较好的推动了《新条例》的贯彻执行。

二是严格履职，创新举措。我们坚持“每月一调度，每季一督导”的管理机制，发现问题及时通报，在全省率先应用了农村宅基地违法建设举报小程序，发动人民群众的力量，对农村乱占耕地建房严格监管。各县市区依法依规开展宅基地执法检查，积极配合资规部门开展村庄规划工作，涌现了很多先进经验，达到了查处一起、警示一批、规划一处、教育一片效果。

三是举一反三，巩固成效。２０２３年５月１２日，根据当前工作难点、堵点，我们与市资规局再次举行工作会商，就“注重规划先行，加强违规核查、工作信息交换、重难问题整治”等环节达成新的共识，推动基层建立完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的责任机制，推进《新条例》和具有株洲特色的“田长制”在全市范围内的全面落实。

四是加强协作，凝聚合力。我们要加强资规、住建等部门的工作协作，推动“国土云”等现有系统在农业农村部门和县乡基层管理机构的使用，协助抓好乡村建设工匠管理培训，更加高效的凝聚合力。

二、存在的问题及解决措施

尊敬的卢伟彬代表，通过学习您的提案建议我们能充分感受到您对株洲三农工作，特别是事关农民建房这样的重大民生问题的关心和厚爱，在这里我们对您致以崇高的敬意！

我市的农村宅基地管理工作，在您和其他政协委员和人大代表的大力支持和监督下，虽取得了一些成绩，但还客观存在基层宅基地审批管理不规范、审批时限不明确、监督作用发挥不全面、农民建房全过程管理不严格等问题，特别是您在提案中列举的“农村建房有规划无规矩、农村建房有制度无制约、农村建房有新房无新景”等问题在县乡偏远农村更为突出。我们将充分借鉴其他先进市县成果经验，加强与市资规、住建等部门的协作，持续推动“注重规划先行，加强违规核查、工作信息交换、重难问题整治”等重点工作，主动协助资规、住建部门抓好村庄规划、建房安全、村庄风貌等农百姓关注的问题，督促基层从以下四个方面入手，不断完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的农村建房责任机制。

（一）狠抓制度规范。我们要加强对各县市区的业务指导及培训力度，不断完善宅基地管理“联审联办”“日常巡查”“分片包干”工作机制，督促乡镇按“一户一档”的要求，规范建档。

（二）加大审批监管。严格落实“五到场”的要求，认真组织多部门协同巡查，抓早抓小抓及时，减轻农民拆迁损失，切实把乱占耕地建房的苗头遏制在萌芽状态。

（三）补足执法力量。积极协助市人大推动县乡基层宅基地管理人员编制、经费的落地，补充必要的技术、物资装备，赋予县、乡宅基地管理执法真正的力量。

（四）凝聚工作合力。继续加强资规、住建等部门的工作协作，推动“国土云”等现有系统在农业农村部门和县乡基层管理机构的使用，协助抓好乡村建设工匠管理培训，更加高效的凝聚合力。

承办负责人：贺定文

承　办　人：张　琥

联系电话：0731-28686769

株洲市农业农村局

2023年9月25日

株洲市农业农村局办公室                   2023年9月25日印发