民进界：
　　你提出的关于在湘赣边区域合作背景下加快推进农文旅融合发展的建议提案已收悉，经研究，现答复如下：
　　一、推进一二三产业融合过程中的工作思路和举措
　　农村一二三产融合发展是促进农民增收、推进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要途径。近年来，我市优化调整农业产业结构，培育扶持农业经营主体，拓展农业产业链条，农村产业融合进入速度不断加快、领域不断拓宽、程度不断深化、内涵不断丰富、方式不断创新的发展阶段，为拓宽我市农民增收渠道、构建现代农业产业体系发挥了积极作用。
　　（一）实施新型经营主体培育工程。近年来，我市把培育新型农业经营主体作为推进农村一二三产业融合发展的牛鼻子，着力实施农业市场主体培育三个“五大工程”，通过壮大龙头企业、培育农民专业合作社、扶持家庭农场，支持多主体参与、多业态打造、多要素集聚、多利益联结、多模式创新，推进农业一产向二三产业自然延伸。目前，全市农产品加工企业约2900家，其中国家级2家、省级60家。全市现有农民专业合作社8812家，市级以上示范社393家，其中国家级示范社32家、省级示范社92家、市级269家。我市录入全国家庭农场名录系统的家庭农场16097家，省级示范家庭农场111家（其中百佳家庭农场4家、重点支持家庭农场3家），市级示范家庭农场家258家。            
　　（二）实施融合示范创建项目。近年来，我市结合农业产业布局的实际情况，坚持整县推进、特色强镇，支持茶陵县、炎陵县、渌口区成功创建省级一二三产业融合试点县，炎陵县鹿原镇、茶陵县严塘镇等四个镇成功创建全国示范农业产业强镇，茶陵县湖口镇、攸县皇图岭镇、荷塘区仙庾镇等8个镇成功创建省级农业产业强镇。通过融合示范创建，打造了一批以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以农户为基础的农业产业化联合体，增强了乡村产业发展的内生动力。比如渌口区充分发挥“长株潭”城市群城郊区位优势，总体定位“稻米蔬菜，特色立区”，争取到省级以上财政资金扶持1000万元，撬动10家农业龙头企业和5家农民合作社等经营主体共投入3490万元，实现年加工销售优质米50万吨。
　　（三）深入推进休闲农业发展。近年来，我市坚持农旅融合，依托“古、绿、红、蓝、橙”为特色的旅游资源，以打造星级农庄、休闲农业示范村、旅游精品路线为抓手，促进休闲农业与乡村旅游提质增效，推动农区变景区、田园变公园、产品变商品、民居变民宿、绿水青山变金山银山，新的农业增长极和发展动能正在加快形成。2022年，全市累计发展省三星级以上农庄80家（国家五星级农庄11家，省五星级农庄35家），创建中国美丽休闲乡村4个。全市三星级及以上休闲农庄营业收入达到11.9亿元。全市三星级及以上休闲农庄营业收入达到11.9亿元。初步形成了产村相融、成片推进、辐射周边的良好局面。近年来，我市休闲农业与乡村旅游发展迅速，已经成为现代农业新的经济增长点，统筹城乡发展的新亮点，实施乡村振兴战略的突破点。
　　（四）加快现代农业产业园建设。近年来，我市高度重视现代农业产业园建设，在已确定的“一县一特”主导特色产业的基础上，以农作物种植结构调整为契机，整合各种要素向园区集聚，使之成为农村一二三产业融合发展的重要载体。截至目前，全市共获批创建2个省级现代农业产业园，3个省级优质农副产品供应示范基地，45个省级现代农业特色产业园，49个市级现代农业特色产业园，64个县级现代农业特色产业园。  
　　（五）打造国家级田园综合体示范样板。围绕“兴一产促二产带三产”的目标，全力创建国家级天元响水田园综合体，目前试点区域内已完成16个项目建设，覆盖面积达22平方公里，总投资3.7亿元，其中中央财政资金6801.5万元。兴一产，重点打造本地农产品品牌，已成功培育“株木叫驴、株木湘莲等农产品品牌，其中“三门肉冬瓜”荣获2020年中国国际食品博览会和中国中部（湖南）农博会双金奖。促二产，延长融合现代农业产业链，将打造省内首屈一指的蔬菜全产业链，可实现年加工周转农产品600余吨，年生产总额超千万。带三产，共建湘楚农耕文化产业园，打造百亩“四百园”，成功举办首届百花节和首届农民丰收节，吸引游客近8万人。
　　二、我市农村一二三产业融合发展中存在的问题
　　随着国内技术不断进步以及政策扶持不断加强，我市农村一二三产业呈加速融合发展态势，但是总体上仍处于初级发展阶段，存在一些制约因素与短板。
　　（一）产业之间的融合水平不高。一是产业链条短、附加值偏低。大部分农业经营主体都是进行原料生产或农产品初级加工，就地加工利用率不高，高附加值的农产品加工少；“互联网+”现代农业、农业物联网、农业电子商务尚处在起步阶段。二是农业的多种功能开发不足。休闲农业和旅游农业开发建设的项目以观光旅游为主，未能与教育、文化、健康等产业深度融合，存在发展模式比较单一、项目同质性强的问题。
　　（二）新型农业经营主体带动能力不强。一是有实力的农业龙头企业少。龙头企业在促进产业融合方面能够起到示范引领作用，但我市农业龙头企业整体实力不足，营业收入过亿元的只有24家、过10亿元的3家，缺少能够联系上下游产业且带动大量农户的大型龙头企业。二是农民专业合作社支撑产业融合能力不强。多数专业合作社还处于组织成员粮食种植（畜禽养殖）的初级阶段，缺少集产、加、销于一体的综合性农民合作组织。三是家庭农场的主体作用有待增强。整体上经营能力不强，运作程序还不够规范，参与产业融合能力不强。
　　（三）利益联结机制还不够紧密。当前农户参与农村产业融合的方式还比较单一，大多采取松散型的订单农业联结方式，缺少股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式。松散的利益联结机制会降低农户参与农村一二三产业融合发展的稳定性。其次农村产业融合发展的增值收益主要被参与融合发展的工商资本获取，农户难以真正分享二三产业增值收益。
　　（四）要素瓶颈制约较为突出。一是乡村用地制约问题较为突出。当前建设用地指标趋紧，能下放到乡村的建设用地指标少之又少，休闲农业、乡村旅游等所需的休闲度假场所建设用地更是严重不足。二是资金投入问题仍然较为突出。受限于贷款期限和额度，各类经营主体设备购置、基础设施及生产基地扩建等方面的融资需求难以得到满足。三是科技和人才支撑不足。自主创新能力不足，在业内具有影响力、拥有自主知识产权的创新成果不多。农村产业融合发展缺乏专业型人才和复合型人才，相关人才培养培训体系还未能及时建立。
　　三、下一步工作举措
　　（一）加快提升一二三产业融合程度。围绕“强链、补链、延链”做文章，构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系。一是按照“生产、生活、生态、宜居、宜业、宜游”的原则，根据各地不同的资源禀赋、人文历史、产业特色和生活习惯，统筹区域布局，充分发挥多种形式农业适度规模经营在农业一二三产业融合中的基础作用。二是以市场需求为导向，以特色产业为基础，以农产品加工企业为龙头，推动农业与工业、旅游、文化、科普、健康等产业的深度融合，大力探索发展休闲观光、乡村旅游、养生养老、创意农业、农耕体验等新兴业态。三是围绕炎陵黄桃、茶陵红茶、白关丝瓜等特色产业，探索引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展路径，在湘赣边区域和“两山”铁路沿线建设一批农村一二三产业融合发展示范园。
　　（二）大力培育新型农业经营主体。深入开展市场主体培育，重点推进“三个一批”，更好发挥市场主体在产业融合中的示范带动作用。一是壮大一批龙头企业。重点扶持市场竞争力强、发展前景好的龙头企业进行提质改造，全面壮大龙头企业规模，力争每年5家以上龙头企业入选省百企培育项目，每年新增规模以上农产品加工企业17家以上。二是培育农民专业合作社。深化“三社合一”改革，持续开展示范社评定，加强办社业务培训，每年
　　培育市级以上示范合作社不少于100家。三是扶持家庭农场。重点在种养殖和种养结合等领域打造一批产业特色鲜明、经营规模适度、运作管理规范、生产效益明显的家庭农场，每年新增市级以上示范家庭农场100个以上。
　　（三）加大政策支持力度。一是引导金融机构为农村产业融合发展提供精细化金融支持，降低新型农业经营主体融资成本。二是强化人才保障。加强农业科技人才建设，鼓励支持企业引进农业科技领军人才和高层次急需紧缺人才。鼓励社会人才投身乡村建设，吸引乡贤、专家学者、技能人才等服务产业融合发展。三是争取市级财政资金支持特色产业发展、农业品牌管理建设以及“三品一标”认证补助。
　　承办负责人：胡  念  
　　承  办  人：袁  薇
　　联 系 电 话：17707330366
　　株洲市农业农村局
　　2023年9月25日
　　株洲市农业农村局办公室                   2023年9月25日印发