刘娅娟委员：
　　你提出的关于全力打造农业区域公共品牌激发县域经济活力的提案收悉，经局办公会研究同意，现答复如下：
　　农业品牌是农业核心竞争力的综合体现，是农业强国的重要标志。习近平总书记高度重视品牌建设，2014年提出推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变等三个转变，为推动我国产业结构转型升级，打造中国品牌指明了方向。在2022年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出要强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力，这为我国农业品牌建设提供了根本遵循。为大力推进湘赣边乡村振兴发展战略，助力我市深入实施“三高四新”战略，深化品牌引领，改善民生福祉，为争当农业现代化建设排头兵、加快建设农业强市提供有力支撑。
　　一、我市农业品牌的实践路径
　　近年来，我市大力加强农产品品牌建设，呈现多层次、多领域、多类别快速发展的态势。到2022年底止，全市地理标志证明商标20个，“两品一标”农产品总数达到240个（其中绿色食品222个，有机食品14个，地理标志农产品4个）；全市实现农产品加工总值1199亿元，同比增长8.74%，大批优质农产品满足了市民的消费需求，有的还走向全国，甚至走向国际市场。例如，“炎陵黄桃”2018年被评为湖南省“十大农业区域公用品牌”，2019年成功入选中国品牌目录，并于2020年成功申报中国特色农产品优势区；白关丝瓜2022年成功搭载神州五号进入太空，“唐人神”被评为湖南省“十大农业企业品牌”。我市的优质农产品正在逐步走出株洲，走向全国，甚至走进国际市场。
　　回顾近年我市农业品牌发展的历程，通过不断学习和借鉴各地经验和做法，为推动构建具有株洲特色农业品牌发展路径上开展了积极的探索。
　　（一）领导高度重视。一是出台扶持政策。市委市政府先后出台了《株洲市农业品牌建设提升行动方案（2018—2020年）》等文件，为农业品牌建设工作绘制了发展蓝图，指明了发展路径。二是加强财政支持。2018年-2021年市委市政府安排2131万品牌宣传专项资金。并持续安排资金对新型农业经营主体进行贷款贴息、以奖代补、品牌奖励等。三是注重人才引进。我市加强人才引进力度和奖励政策。先后从湖南农业大学、上海农科院引进3个院士专家服务团队，助力乡村特色产业发展。如芦淞区在2022年12月引入并成立阳雀湖白关农业科技有限公司，拟通过3年建设期（2023年—2025年），实现丝瓜产品年交易量超3000万斤，年成交额达到1.5亿元以上目标，把产业增值收益更多留在农村，持续拓宽农民增收致富渠道。
　　（二）加强品牌宣推。一是开展评选活动。2018年开展了首次株洲市“十大农业区域公用品牌、十大农业企业品牌、十大农产品品牌”评选活动，为我市农业品牌建设奠定了扎实的基础。二是注重宣传策划。积极对接中央1、2、7、13套电视频道、湖南卫视和经视、长沙机场、高铁、湖南红网、京珠高速等宣传媒介，对我市农产品区域公用品牌持续展开广告宣传，同时策划了“株洲品牌.家乡味道——株洲农业品牌影响力提升系列活动”等多形式的宣传推广活动，有效提高了我市区域公用品牌的知名度。三是强化产销对接。积极组织农业企业参加“中国中部（湖南）农业博览会”“沪洽周”等各种展会，扩大农业品牌影响力。加大电子商务营销力度，广泛利用网络直播、短视频等新媒体形式促销农产品销售，各级领导及网红博主进行专场直播带货，迅速打开了品牌农产品的销售渠道，弥补传统农产品营销的“短板”。
　　（三）加大主体培育。我市相继出台了《关于培育壮大新型农业经营主体的意见》等文件，全市新型农业经营主体25201家，其中市级以上龙头企业292家、农民专业合作社8812家、家庭农场16097家。在用地、用电、金融、保险等多方面给予扶持和倾斜。2022年，唐人神集团产值过240亿元，成为全省最大农业产业化龙头企业。茶陵万樟集团流转土地近10万亩推进三产融合发展，成为全省流转土地面积最多的企业之一，通过惠农惠民政策的落地，提升了新型农业经营主体发展农业积极性和主动性。
　　（四）强化质量监管。品质是品牌的根基，民以食为天，食以安为先，近年来不断加强农产品质量检测体系和溯源体系建设，农产品质量安全抽检合格率达到98.8%，农产品质量安全抽检合格率达到98.7%。如茶陵共有60家纳入国家农产品溯源管理平台，50家企业近百个农产品纳入省农产品“身份证”管理平台，52家企业已启动落实食用农产品合格管理制度。渌口区39家农业企业入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台。通过品质提升，品牌价值不断凸现。炎陵黄桃去年的总产量达9万余吨，综合产值达30亿元。白关丝瓜价格由原来的1-2元/斤到今年的均价4-5元/斤，瓜农收入大幅提升。醴陵玻璃椒在深圳超市里卖到近200元/斤，辣椒酱卖到400元/瓶，产品供不应求，以其特优的品质深受广大消费者和客商的喜爱，为农民群众增收致富起到重要作用，显著提高了经济效益。
　　二、我市农业品牌存在的不足
　　为全面贯彻落实省委市委相关文件要求，全市紧紧围绕农业品牌建设做了很多工作，但“一县一特”产业，发展标准化生产基地、培育龙头企业、推进特色园区建设等基础工作不扎实。政策支持、专项资金力度还不够。致使工作成效还有差距。结合工作实际，以下几方面予以加强。
　　（一）品牌创建意识有待加强。一些地方和单位对农业品牌建设认识还不够到位，对品牌创建工作重视还不够，资金投入不足，工作成效还不明显。部分农业产业协会和新型农业经营主体对创建品牌的积极性、主动性、自觉性不高，存在“等靠要”思想，主体作用发挥不够好。有的农业生产者满足于传统的营销模式和已有的销售渠道，有“小富即安”的思想，满足于生产的产品不愁销售，有“申不申报品牌都一样”的观念。有的新型农业经营主体认为“注册个商标就等于有了品牌”，很少花精力去挖掘产品的文化、工艺、人物、故事、精神等无形价值，缺乏创建品牌、发展品牌的新思维、新方法和新手段。
　　（二）品牌知名度有待加强。据统计，全市农业知名品牌数量较少，“有产量无品牌、有品牌无产量”的整体格局没有得到根本改变。目前，我市在全国具影响力仅有“唐人神”等少数几个产品品牌，绝大部分产品品牌的认知度、美誉度还不高，品牌价值还不明显。我市获农业农村部认证的含金量较高的“国家地理标志登记产品”仅有炎陵黄桃、白关丝瓜、酃县白鹅和醴陵玻璃椒4个，获国家知识产权局（含原国家工商局）认证的“地理标志证明商标”农产品有炎陵黄桃、白关丝瓜、茶陵黄牛等20个。我市农业品牌大多产量不高，规模不大，而相对产量较大的生猪、大米、茶油、果蔬等农产品，还没有过硬的品牌支撑。按照《株洲市农业品牌建设提升行动方案（2018—2020年）》的目标任务，还有明显差距。
　　（三）龙头示范带动有待加强。全市市级以上龙头企业300家，总体规模小、精深加工程度不高、带动能力不强。规模小。从企业品牌来说，只有“唐人神”“千金药业”“松本林化”等少数几个企业达到年产值5亿元以上的规模，绝大多数企业年产值只有几百上千万的规模。400多家休闲农业企业经营总收入不到10亿元,尚未形成有规模、有特色、有影响力的支柱产业。效益少。大部分农副产品生产企业从事初级加工，产品附加值较低，处于产业链中低端，效益不高。链条短。现有大多产业链仍然以传统化的种植理念与种植模式，简单持续着“种瓜卖瓜、种豆卖豆”，“向前”没有延伸到种子、苗木、农资等加工服务和营销，“向后”没有延伸到农副产品的一次、二次、深加工。如“攸县香干”和“锦兰食品”等豆制品企业，黄豆原材料等主要靠外省供应，本地没有形成上下游紧扣的供应链。
　　（四）产品品牌保护有待加强。对农产品区域公用品牌的授权使用、管理、维护重视还不够，品牌农产品的生产、质量、贮存、运输、销售、溯源等标准不完善。专业人才不足，推进农业品牌建设的人才还比较匮乏，无论是涉农部门还是新型农业经营主体，缺乏农业品牌规划、策划、营销人才，缺乏全国性乃至全球性拓展产品的营销手段。财政投入少，虽然近年来我市安排了一定专项资金，但是对于农业品牌的创建仍显不足，特别是部分县（市、区）投入相对较少，与其他地方相比还有差距，无法满足农业品牌建设需要。（据悉岳阳市6个县市均出台了农业品牌建设的奖励政策，湘乡市每年拿出500万元用于农业品牌的奖补）。
　　三、我市农业品牌的工作启示
　　路虽远，行则将至。我市持续出台了品牌创建的支持政策、不断加强了财政资金的支持力度。基于目前我市的农业农村发展形势和现状，农业品牌建设还应突出抓好三个重点工作。
　　（一）要突出区域公用品牌培育。区域农业公用品牌的发展，凭单个的个人做不了，单个的企业也做不了，只有政府牵头抓总，整合资源，形成合力，才能做好。从市级层面说，就是要着力培育炎陵黄桃、攸县香干、白关丝瓜等区域公用品牌。市农业农村局牵头推进区域公用品牌培育，相关部门配合。鼓励县市区在长沙、广州、上海等大中城市举办专题的推介会，要让炎陵黄桃等区域公用品牌走向全国、走向世界。从县级层面来说，重点是围绕“一县一特”产业来培育区域公用品牌，具体来说，就是培育白关丝瓜、酃县白鹅、茶陵红茶、攸县豆腐、醴陵茶油、醴陵玻璃椒、株洲王十万黄辣椒等区域公用品牌，通过区域公用品牌引领打造特色农产品优势区。“一县一特”产业是“主”，其它产业是“次”。如炎陵县在突出推进“炎陵黄桃”建设的同时，加强酃县白鹅产业，促进炎陵红茶与茶陵红茶无缝对接。
　　（二）要突出企业品牌培育。区域公用品牌是企业品牌的统领，企业品牌是区域公用品牌的支撑。一个地方特色成就一款灵魂产品，一款灵魂产品成就一家企业，一家企业带动一个产业，一个产业搞活一方经济。没有一大批有品牌、上规模的企业支撑，区域公用品牌是一句空话。各地要加大新型农业经营主体的培育力度，特别是要支持农业产业化龙头企业做大做强。要重点围绕“一县一特”产业培育经营主体。企业自己要注重品牌的打造，品牌和品质是企业的核心竞争力。有了知名品牌，企业才能走得更远，才能做得更大更强。
　　（三）要突出产品品牌培育。产品品牌是企业品牌的基石。没有好的产品，就没有好的产品品牌，企业品牌和区域公用品牌就是空中楼阁。产品品牌的内在核心就是产品品质。外在表现形式就是获得绿色食品、有机食品、地理标志产品的认证认定，中国驰名商标、省长质量奖、省市名牌产品的评定等，让权威机构给产品质量下个结论，增强消费者的认同感，从而树立产品形象，增强产品的市场竞争力。一方面，要积极申报绿色有机地标农产品、中国驰名商标、省市名牌产品等。另一方面，要对现有的这些品牌产品进行培育，扩大产能，拓展市场，做大规模。
　　（一）聚力产业发展。培育壮大主导产业，推动产城融合、产业融合、产业高端化。每个县（市）形成1-2个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。一是围绕“战略大规划”，发展高质量县域经济集群。依托长株潭一体化、湘赣边区域合作等有利政策和规划布局，加速传统县域经济向城市经济和都市圈经济转型，积极发展先进制造业、轻工消费、现代物流及其配套产业，加快发展都市农业，提升县域经济发展活力。二是依托“交通大动脉”，打造县域开放经济集群。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”主题活动，邀乡贤“归巢”振兴家乡。充分发挥湖南“一带一部”区位优势，依托京广、沪昆高铁大通道和“两山”红色铁路专列，积极推动沿线县（市）基础设施、产业集中区与铁路经济带对接，加快培育商贸物流、文化旅游、生态康养和优质农产品产业。三是坚持“差异大发展”，培育县域特色优势产业集群。引导产业向最符合条件的县市集中布局，有效避免同质化和恶性竞争，尽快形成一批优势突出、特色鲜明、富有县域竞争力的主导产业。开展民营企业“扶小创优”培育行动，实施制造业“单项冠军”“专精特新”企业培育工程，鼓励企业做大做强。
　　（二）夯实发展平台。一是提升产业园区质量和发展特色小镇。加快退城入园步伐，提升产业园区基础设施水平，推动产业园区、工业集中区升级省级、国家级园区，明确主导产业和配套产业方向，紧抓承接产业转移等战略机遇，打造县域支柱产业。加大工业、农业、文旅等特色产业小镇建设支持力度，打造特色产业集聚、城乡融合发展的重要平台。二是打造和用好创新创业平台。鼓励县域企业加大技术创新投入，深化产学研介金联合攻关，支持参与省与国家“大院大所”创新合作，推动每个县至少与一所高校（院所）建立战略合作关系。与乡村振兴战略相结合，支持返乡人员、社会乡贤回乡创业。三是优化县域产业服务平台。积极建设产销对接合作平台、县域特色产品信息库和信息发布机制，定期召开产品推介会，充分采用官方网站、手机APP、微信公众号等多媒体形式开展产品推介，维护和提高县域产业、品牌知名度。提升产业人才服务平台，建立高档次和实用型人才服务体系，优化档案、人事管理体系。
　　（三）优化营商环境。坚持把民营经济作为发展县域经济的重要力量，进一步放宽市场准入，扩大融资渠道，完善服务机制，积极为民营经济创造良好的发展环境。一是加快转变政府职能，持续优化营商环境。明晰政府事权边界，深化“放管服”改革，构建亲清政商关系，优化政府的企业服务工作，减少政府对市场不必要的行政干预，营造公平竞争的市场环境。完善产业园区管理体制，理顺园区与代管乡镇、街道的关系。二是强化招商引资，打造县域经济高质量发展的突破口。将招商引资与发展县域主导、特色产业相结合，扩大外商投资领域，推进基础设施、公用事业、文化旅游等领域对外开放；积极引进战略投资者，丰富招商引资方式，注重产业链强链补链需求，鼓励引进培育“四上”企业。注重“引资”“引智”并行，同步引进先进的企业管理平台、模式经验、风险控制手段，提升县域企业经营管理水平。三是实施“走出去”战略，提高品牌国内国际竞争力。加强对内开放程度，打破区域内市场壁垒，破除地方保护主义心态，促进经济内循环。提高县域经济国际影响力，鼓励有相应条件和能力的企业到境外建立生产基地、设立营销中心和售后服务中心，协助企业到境外参加国际工程投标、国际博览会或国际巡展。拓长县域经济主导产业链条。按照“一个产业，一个规划，一个政策，一套班子，一个协会”的思路，培育关联产业，壮大产业集群，夯实主导产业链条，努力实现产业链的纵向延伸、横向发展。按照“一个集群，一个规划，一个平台，一批重大项目和若干家重点骨干企业”的思路，推进专业化生产和社会化协作，培育特色产业集群。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新龙头企业，并招引大量产业关联企业入驻县域经济开发区，加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创新型企业集群。
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　　株洲市农业农村局
　　2023年9月25日
　　株洲市农业农村局办公室                   2023年9月25日印发