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公开

株农字〔2025〕33号 

关于市政协十届四次会议第2104092号

提案的答复

王思永委员、刘基伟委员、李文元委员：

感谢您们对株洲市“三农”工作的关心和支持，您们提出的《关于高度重视我市“空心村”建设发展 全面实现乡村振兴的几点建议》收悉。建议中精准指出了我市新农村发展中出现的问题，对“空心村”的治理和利用提出了四个方面的具体措施，切合株洲实际，具有很强的针对性和操作性，有些措施已经被我们采纳实施。现就我市“空心村”建设发展情况回复如下。

一、深入推进乡村建设行动，改善“空心村”人居环境。一是统筹开展村庄清洁行动。以“空心村”为重点，紧盯元旦、“五一”等关键时间节点，常态化开展村庄清洁行动，建立“房前屋后群众自己包、公共区域卫生党员干部带头干、垃圾定期清运村集体管”的卫生保洁机制，推进“三边四化”（村域范围内路边、水边、坡边等实现美化、绿化、净化、亮化），推进实现农村生活污水处理设施和垃圾治理全覆盖，极大提升村容村貌。二是利用北斗技术赋能人居环境。针对“空心村”老人儿童较多，缺乏劳动力的实际情况，正在积极探索谋划“北斗+村庄清洁行动”，建立无人巡察系统和无人清洁车驾驶系统，借助北斗高精度定位技术，常态化开展无人清洁服务，让农村卫生干净清洁。三是推进农村基础设施建设。结合“空心村”需求，优先推进电网、路网、水网、气网、通信网等农村基础设施建设，全市“空心村”村内主要道路全部实现硬化或刚改柔，自然村有线电视、光纤宽带网络实现全覆盖。

二、找准村庄功能定位，推动“空心村”产业快速壮大。一是“一村一策”发展特色产业。对“空心村”的土地资源进行全面评估，立足“空心村”的地理位置、资源禀赋，实行“一村一策”，因地制宜制定村庄规划，发展特色农作物种植，主导产业涵盖蔬菜、红薯、花卉苗木等基础农产品。强力推进产业链延伸，发展建设一批农产品加工厂，增加农产品附加值，比如引进湖南娜妹子果类加工厂，把黄桃经过分拣、消毒、去核、预煮等工序，被加工成罐头、果汁等产品，让大量的等外黄桃和疏掉的幼果变废为宝。二是注重技术指导和服务。适应现代农业发展需要，先后与湖南农业大学、湖南省农业科学院、华南农业大学等科研教学单位签订了科技战略合作协议，深化与湖南农大等科研院所和邹学校等9位院士专家合作，围绕茶叶、黄桃、辣椒等8大产业开展科技创新和提质升级工作，覆盖粮食、生猪、蔬菜、茶叶、水产、水果、中药材与农产品加工等8大产业，已实现辖区农业县科技服务全覆盖。构建“专家＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”的成果快速转化应用机制，组建140余个农业科技服务队面向基层开展农业科技服务，重点对“空心村”的农业经营主体进行技术指导。三是强化农村电商品牌建设。引导企业依托“互联网+”提升“土特产”标准化水平，设立“株洲特产专区”，推动农产品网货化改造。每年组织农产品企业、电商参加“网上年货节”、“双品网购节”等，宣传推介我市特色农产品，积极帮助“空心村”农业企业达成意向订单、拓展市场，今年以来累计举办线上线下产销活动20余场，带动农产品网零额突破1.5亿元。

三、结合当地资源特色，促进“空心村”文旅融合发展。一是整合资源发展文旅产业。利用“空心村”的闲置宅基地、古民居、古民宅等资源，开发乡村旅游项目。近年来，荷塘区仙庾镇吸引20余位“新村民”投资创业，打造紫轩明舍、曼妙花园、香荷庄园、宝塔山下、珍珠白度假园等一批“新村民”返乡创业项目，成为乡村文旅融合新样板；攸县红军洞从经营农家乐起步，逐步发展成3A级旅游景区，吸引在外务工人员返乡创业，维修、改造房屋30余栋开办民宿，使昔日的空巢变成幸福之居；渌口区朱亭镇对老旧居民进行统一租赁、改造，形成了以“五号山谷”高端客栈为主要业态、周边休闲旅游为辅助业态的乡村旅游网红打卡地。二是多样化打造文旅产品。以节庆活动为载体、非遗文化为内核、地标农产品为纽带，大力开发农事体验、民宿文化展示、乡村美食节等多样化旅游产品，形成“农事体验—民宿展示、美食消费”的全链条旅游产品体系，如春季，茶陵县“油菜花节”融合万亩花海观光、湘赣边龙王争霸赛、祖庵加菜长龙宴，农旅IP强势出圈；夏季，芦淞区“白关丝瓜节”将丝瓜研学、采摘体验、深加工产品等融为一体，激活乡村振兴一尺春水；冬季，醴陵“四季村晚”马蹄节开展田间挖马蹄、农特产品展销，结合舞龙表演与烟花秀，展示乡村文化魅力。

四、坚持以人才振兴为支撑，激活“空心村”发展新动能。一是专题培育电商人才。积极构建“政府引导、行业协会支持、院校企业联动”的电商人才培养体系，指导县市区及直播基地年均开办电商培训班超50场，培训超300人次。培育本土直播带货人才队伍，推广“平台销售+直播带货+短视频运营”融合模式，持续助力举办湘赣边直播带货双创大赛，每年吸引约150家企业、300余人才参赛，带动农民增收。二是开展高素质农民培育。依托国家农民教育培训工程项目实施，我发挥院士（专家）服务团、院士工作室及农业科技服务队的人才与科技优势，加强优势特色产业、农产品直播带货、农产品加工、农产品质量安全管理、动物疫病防治、农作物病虫害绿色防控、农业社会化服务等专业人才培训，年举办培训班40期，培训高素质农民培育对象3000余人、各类新型农业经营主体800人（次），带动农村实用技术培训10万人（次）。培育了一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为“空心村”的高质量发展提供了有力智力支撑。

下一步，我们将从以下几个方面发力，进一步推动“空心村”的发展。一是强化产业扶持。按照“一县一特”、“一特一片”的要求，找准“空心村”产业薄弱点，补齐链条短板。支持“空心村”有条件的农民合作社、家庭农场采取出资新设、收购参股等形式新办农产品加工企业，逐步形成农业经营主体梯度培育格局。全面推行冷链行业“一站式”服务，积极探索创建“直销配送+”“电商微商+”“田头市场+”等运营模式，深入推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。二是强化产销对接。深入开展线下产销对接活动，积极组织企业参加“湘品入京”、“湘品入湾”、中部农博会等活动。加大“株洲神农耘”农产品区域公用品牌和在线展销平台的建设运营力度，推动“空心村”优质农产品进商超、进社区、进万家。三是强化资源整合。进一步强化“空心村”特色文旅资源的整合与提炼，推进“文化+”和“+旅游”，促进文旅与农业、体育、商业等领域深度融合，突出地域特性和新颖性，实现差异化发展，重点开发乡村游、亲子游等新业态文旅产品，助力“空心村”文化振兴。四是强化人才培育。积极向上申报“村播学院”项目，实施本土电商带头人培育计划，挖掘和扶持一批扎根乡村、熟悉产业、具备创新能力的本土电商骨干。与深圳市天天学农网络科级有限公司合作共建“株洲市强农网院”，建设丰富的、有地区针对性的、适于株洲市本地农业从业者的课程库，根据需求定期开展线上专题直播，满足农民随时随地学习、个性化学习、反复学习，提升农民生产技术技能、产业发展能力和综合素质素养，为全面推进“空心村”振兴提供更加坚实的人才支撑。

承办负责人：刘继承  

承  办  人：杨琪  

联 系 电 话：13469003375

                       株洲市农业农村局

                               2025年 9月26日