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公开

株农字〔2025〕37号 

关于市政协十届四次会议第2104161号

提案的答复

姚艺委员：

你提出的《关于加强资源化利用 破解秸秆处理瓶颈》的提案收悉，经我局认真研究，现答复如下：

一、我市秸秆综合利用现状

推进农作物秸秆资源化综合利用，是加快农业绿色低碳发展的重要举措。近年来，我市坚持农用优先、多措并举，扎实推进秸秆科学还田，培育壮大秸秆综合利用市场主体，健全收储运体系。2024年全市完成秸秆资源化利用112.06万吨，可收集秸秆综合利用率87.1%。一是多元利用，拓宽资源化利用广度。积极探索秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等“五料化”利用技术和械模式，涌现了茶陵林丰、醴陵阳东、攸县政康、渌口区金盟熹等一批好典型。二是项目扶持，增强链条堵点疏通力度。2020-2024年，争取中央财政资金3287万元，支持醴陵市、茶陵县、攸县、渌口区实施秸秆综合利用重点县项目建设。扶持社会化服务组织组建秸秆专业收储队伍，建设标准化收储站点，完善秸秆田间收集模式。项目资金补贴优先保证收储运中心建设，共计建立秸秆收储点77个，收储仓容11.77万平方米。2021以来，全市共落实农机购置补贴资金16531.7万元，共补贴机具12085台，受益农户4019户。三是因地制宜，提升产业化发展速度。与省农业科研院所相关专家合作，围绕我市产粮大县现状，因地制宜制定了秸秆综合利用差异化产业发展路径，实现提升秸秆增值化利用、增加农业经营主体收入的目标。茶陵绿园生态农业有限公司在马江镇月岭村投资 545 万元新建有机肥厂，与全县120户规模养殖场和65个村签订了畜禽粪便、秸秆收集处理合同，以秸秆兑换有机肥，带动2300户农民从事畜禽养殖粪污、秸秆收集处理，为农户年均实现收入7600元；攸县昊蓝生物质能源有限公司将各类竹木碎屑、农作物秸秆加工加工成燃料颗料，专门为“攸州工业园集中供热生物质锅炉项目”提供燃料和配套服务，年消化秸秆资源14000吨，可降低煤炭使用量2000余吨；渌口区龙之门实业有限公司投入380万引进设备建设4000平米秸秆原料化利用示范项目，形成5500吨酒曲垫料收储运中心和500吨捆扎、包装用草绳加工示范点，实现销售收入近600万元以上。截至目前，全市共培育秸秆综合利用市场主体46家，年消纳秸秆达6.77万吨。

二、多措并举破解秸秆利用瓶颈

今年，我局制定印发了《株洲市秸秆综合利用三年行动方案（2025—2027年）》《株洲市2025年农作物秸秆综合利用实施方案》，坚持疏堵结合、政府推动和市场作用相结合，按照“可还按标准还、应离尽量离”原则，构建布局合理、链条完整的秸秆综合利用产业化格局。目前全市共培育秸秆综合利用市场主体46家（其中肥料化利用主体8家，饲料化利用主体18家，燃料化利用主体13家，基料化利用主体3家，原料化利用主体4家），年可消纳秸秆82530吨（年消纳50吨-1000吨的有25家，1000吨-3000吨的有17家，3000-10000吨的2家，10000吨以上的2家），2024年开展秸秆综合利用58641吨。到2027年，培育和扶持年可利用市内秸秆3000吨以上的市场主体38家（其中炎陵县1家、茶陵县14家，攸县13家、醴陵市5家、渌口区5家）；培育具备秸秆机械化还、离田作业能力的专业化农机服务组织11个以上，创建和提档升级秸秆综合利用区域性农业社会化服务中心（综合农事服务中心）22个以上，秸秆资源量大县至少培育3个秸秆行业经纪人，其他县市区至少培育1个秸秆行业经纪人；新建（改扩建）63个秸秆收储网点，新增1000㎡以上规模的村级收储点56个、3000㎡以上规模的乡（镇）收储中心6个、10000㎡以上规模的县级收储中心1个；建成500亩以上的水稻秸秆还田培肥展示区6个以上，1000亩以上稻菇轮作基料利用展示区1个以上，秸秆综合利用率从2025年起达到95%以上。一是布局一批区域路径。在炎陵县等山区，紧扣畜禽养殖区位优势，推广秸秆饲料化、养殖垫料和秸秆沼肥联产等循环利用。在攸县、醴陵市、茶陵县，依托水稻、油菜主产区优势，打造规模化秸秆收储网络体系，重点建设万吨级秸秆收储、加工中心，推进饲料化、能源化利用；在渌口区及城市四区，围绕水果、食用菌栽培等产业，推广秸秆基料化高值利用。二是培育一批利用主体。重点支持资源量较大的县市实施秸秆综合利用项目，打造秸秆产业化利用样板。引进一批有技术、有市场、有实力的秸秆综合利用龙头企业，打造秸秆综合利用产业链主企业。鼓励在乡镇、村培育发展相关职业经纪人，延伸产业发展链条。三是建设一批收储网点。重点围绕粮食、油菜主产区等，加快构建“重点片区有加工主体、重点县（乡镇）有收储中心、重点村有收储点”的收储运加网络。四是推广一批技术模式。在水稻、玉米和油菜主产区，重点推广秸秆碎混、堆沤腐熟等还田培肥技术模式、秸秆提质稳质加工饲料化利用模式等。

三、出台政策措施凝聚工作合力

今年来，我们指导各县市区制定秸秆综合利用工作方案和奖补细则，市人民政府召开了常务会议专题研究和工作部署。一是加强组织领导。压实属地秸秆综合利用主体责任，建立政府主导，农业农村部门牵头，财政、科技、自然资源、生态环境等部门参与的工作机制，强化部门协同，凝聚工作合力。二是加强科技赋能。引进相关企业开展微生物技术在秸秆原位还田上的实验示范，加快秸秆腐熟还田技术推广应用。引导市内相关企业积极参加省秸秆综合利用行业协会、产业联盟等，促进秸秆收集、运输、利用等环节的衔接，健全市场化运营机制。三是加强政策支撑。市政府出台了《株洲市关于支持农作物秸秆综合利用若干措施》政策性文件，在省级奖补的基础上，市级财政按全市中晚稻每亩给予2元的叠加补贴，充分发挥种粮大户、社会化服务主体和基层组织的积极性，加快秸秆捡拾打捆、离田转运、收集存储、转化利用体系建设，利用已有的集中育秧大棚、烘干厂房、停机棚、闲坪空地等场所堆放秸秆，提升秸秆收储能力。积极探索建立村集体为主的收储模式，鼓励村民自建收储点或参与收储点运营管理。鼓励金融机构为秸秆收储、加工利用、技术研发等环节提供金融信贷支持。对秸秆综合利用产业化项目符合永久或临时用地条件的，依法优先办理用地或临时用地报批手续。对利用秸秆生产燃料、电力以及建材产品的，按相关文件规定落实税收优惠政策，对符合条件的秸秆捡拾、打捆、收储、切割、粉碎、压块等初加工用电执行农业生产用电类别价格。四是加强宣传引导。创新宣传理念、内容、题材、形式、方法，宣传秸秆综合利用的重要意义、政策法规和典型经验，营造良好社会氛围。加强亮点挖掘，总结推广好做法、好经验、好典型，多角度、全方位讲好秸秆利用株洲故事，不断提升秸秆综合利用工作的显示度和影响力。

感谢你对农业农村工作的关心和对秸秆综合利用产业的关注！

承办负责人：刘继承

承  办  人：肖恩德

联 系 电 话：18073332205

                                 株洲市农业农村局

                                  2025年9月26日