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株农字〔2025〕38号 

关于市政协十届四次会议第2104184号

提案的答复

邓美玲委员:

您提出的《关于成立株洲市农业产业风险补偿金的建议》提案收悉,经研究,现回复意见如下:

一、加强金融政策引导与支持

（一）信贷政策方面。近年来，我局持续优化和落实省、市两级农业产业信贷政策。一是贷款贴息。对于在株洲市域范围内从事农业生产的新型农业经营主体，贷款金额在1000万元以内(含)的，省级财政按照不超过贷款市场报价利率(LPR)的50%进行贴息;贷款金额在1000-5000万元(含5000万元)的，按照不超过贷款市场报价利率(LPR)的25%进行贴息，贷款金额在5000万元以上的，按照不超过贷款市场报价利率(LPR)的15%进行贴息。在省级贴息的基础上，市级按省级贴息额的50%累加贴息，省、市两级贴息利率累计最高不超过LPR（贷款市场报价利率），单户主体省市累加贴息不超过100万元，在市财政预算安排的乡村振兴专项资金中列支。2023年省级下达我市贴息资金1480.7万元，市级财政支付累加贴息资金397.3419万元；2024年省级下达我市贴息资金1959.7万元，惠及企业主体567户。二是贷款贴保。在全市范围内从事农业生产的经营主体通过株洲地区内的政府性融资担保机构获得信贷融资担保服务，在商业银行取得农业担保贷款，单户担保额度在10万元至1000万元，年度担保费率低于1%，已按照担保公司的收费标准足额支付了担保费的，可享受担保费补贴政策。担保费补贴以一年为单位,按照担保费率的年化标准0.5%进行担保费补贴。2024年市财政支付农业贷款贴保资金315.3万元，惠及企业主体514户。三是小额信贷。根据授信等级和产业发展规模，对我市脱贫农户给予5万元（含）以下的全额贴息小额信用贷款资格。对个别确有还款能力的，可追加贷款至10万元，但5万元以上贷款部分不给予贴息。2024年全市共发放小额信用贷款1.35亿元，累计贴息731.82万元。

（二）担保政策方面。2023年我市出台了《关于建立我市农业信贷融资担保风险补偿金的通知》（株财函〔2023〕40号）,由市政府负责统筹所辖县市区建立风险补偿专项资金，专门用于省农业信贷融资担保有限公司在株洲区域内新放贷担保项目的风险责任分担。风险补偿金总规模为1500万元，由各县市区根据农业生产规模共同筹集，炎陵县100万元；茶陵县、攸县、醴陵市、渌口区各300万元；天元区、芦淞区、荷塘区、石峰区各50万元。同时,市财政局市农业农村局2022年联合下发了《关于进一步加强财政支持农业信贷工作的通知》,通过规范代偿补偿资金管理和补贴申报,提高资金使用效益,推动融资担保机构降费让利,缓解农业新型经营主体和小农户融资难融资贵问题。

（三）推动农村金融改革。我市先后出台了《株洲市乡村振兴金融服务工作实施方案》《株洲市农村产权抵质押登记管理办法》等文件，明确农村产权抵质押的申请、审查、登记等程序，解决了农村产权抵质押“于法有据”的问题。

2020年11月，株洲市成功搭建全省首个市级农村产权流转交易平台，并于正式运行。平台可交易农村土地经营权、集体林权等9大类品种，推行“政、企、银、交、担、保”于一体的金融服务模式，开展一站式服务。重点支持金融机构基于农村土地经营权、农民住房财产权(含宅基地使用权)、集体建设用地使用权、林权等农村资源要素流转提供融资贷款。

二、积极拓宽农业产业融资覆盖面

（一）精准推送优质项目，搭建银企对接桥梁。建立“农业优质项目库”，筛选有潜力、讲诚信的农业经营主体（如家庭农场、合作社、农业企业）及项目（如特色种植养殖、农产品深加工等），明确项目规模、资金需求、预期收益等关键信息。2025年我市推送优质主体和项目36个，通过组织银企对接会，将项目库资源精准推送给银行、融资担保公司等金融机构，减少信息不对称，提高融资对接效率。

（二）探索新型农业信贷业务，丰富融资产品。探索新型农业信贷业务。我局与株洲农商行、市人社局、省农担公司积极对接，创新创建“神农青创贷”农村创业贷款，通过前期调研、座谈、论证，于2025年5月正式发布。“神农青创贷”额度根据借款人的可支配收入和借款用途确定。信用贷款额度不超过30万元，贷款利率最低4.35%。

（三）下沉金融服务触角，覆盖薄弱融资群体。推动银行、担保机构在乡镇设立服务站点，配备专人对接农业融资需求，为小农户、偏远地区农业经营主体提供上门咨询、材料代办等“一站式”服务。利用农村电商服务站、村集体经济组织等基层平台，开展金融知识普及活动，讲解贷款政策、申请流程，提升农户融资意识和能力，让更多小农户享受到便捷的融资服务。

三、下一步工作打算

下一步,我局将继续采取有效措施,支持农业特色优势产业发展。一是加强政银企对接。我局将会同有关单位持续加大涉农领域金融支持力度,推动农村金融改革,鼓励金融机构创新涉农产品和服务。二是落实担保风险代偿和保费补贴政策。通过风险代偿和保费补贴,鼓励融资担保机构扩大政策性业务规模,充分发挥担保放大效应,推动机构降费让利。三是鼓励融资担保机构创新产品。引导政府性融资担保机构,服务区域经济,积极开发具有地域和农业特色的担保产品,支持农业优势产业发展。

承办负责人： 刘继承  

承  办  人： 谢镒宇   

联 系 电 话：13407330120

株洲市农业农村局

                           2025年9月26日