为深入贯彻党中央、国务院“加快长株潭都市圈建设”和省委省政府、市委市政府提出的“加快湘赣边区域合作示范区建设”“建设韶山至井冈山红色旅游（铁路）专线”等决策部署，认真落实省委农村工作领导小组“全省农业农村工作重点突破四年行动总体方案”的有关要求，进一步加大我市“湘赣边示范走廊”“两山”铁路沿线示范带和“长株潭”都市示范圈等重点区域的美丽乡村建设力度，特提出此美丽乡村建设“提质升级四年行动计划（2022-2025年）”方案：
　　一、目标任务
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，通过4年时间的努力，打造点面交织、结构合理、特色鲜明的美丽乡村发展格局。在“点”的培育上，建成300个市级以上美丽乡村示范村。在“线”的打造上，形成 “一廊一带一圈”，“一廊”即“湘赣边”美丽乡村示范走廊，“一带”即“两山”铁路沿线美丽乡村示范带；“一圈”即“长株潭”城郊（都市）美丽乡村示范圈，形成贯穿南北、连接东西、环绕城郊、辐射全域的3条美丽乡村精品线路。在“面”的形成上，全市美丽乡村达到700个以上，美丽乡村比例达到60%。
　　二、基本原则
　　1.帮扶促动，形成合力。突出乡村振兴总体部署，以美丽乡村创建和乡村建设行动为切入点，持续不断地通过领导办点、部门帮扶、政策倾斜等方式，整合各方资源，形成建设合力。南四县现有的一些村，目前已安排市领导联系指导，为保持工作的稳定性和持续性，本轮联系时间到期后可延续至2025年。渌口区和城市五区的一些核心村，今年可由当地主要领导办点联系，明年开始由市里安排市级领导对口联系。
　　2.市县联动，培育特色。采取“市抓统筹、以县为主、乡村落实”的工作思路，打造一批美丽乡村精品线路和示范村庄典型。充分发挥醴茶铁路、“两山”铁路、亭网公路、石三门大道、茶马公路等交通要道的串联作用，深挖湘赣边红色文化底蕴，借力湘赣边区域合作示范区、“两山”红色旅游（铁路）专线、长株潭都市圈建设东风，打造乡村文旅产业链，助力株洲市美丽乡村建设。
　　3.联片推动，提升标准。株洲市湘赣边走廊共有58个边界村，“两山”铁路沿线共有93个村，“长株潭”城郊（都市）美丽乡村示范圈所在的渌口区、天元区，芦淞区、荷塘区、石峰区分布了近100个具备创建条件的村。这些村发展基础、发展条件、发展环境各不相同，适宜选择部分有较好产业基础、国省干道沿线、位置相对集中的村进行分类创建和联片推进，实现由点扩面，连点成线，提升乡村振兴和美丽乡村创建水平，探索新时期具有鲜明特色的株洲乡村建设有效模式。
　　4.示范带动，擦亮品牌。优先考虑从已有的省、市、县各级美丽乡村示范村选点作为重点培育和帮扶建设村，发挥其示范引领和辐射带动作用，使之尽快形成集中联建的示范效果。通过加大创建力度、实施以奖代补等方式，培育打造一批干净整洁、美丽宜居、特色精品的新时代乡村振兴和美丽乡村示范片、示范点，擦亮株洲“美丽乡村”品牌，助推乡村振兴。
　　三、建设内容
　　充分考虑各地资源禀赋、发展程度差异，合理确定创建任务、创建目标和技术规范。坚持规划先行、示范引领、分类实施、有序推进，不搞“一刀切”，积极探索符合各地实际的美丽乡村建设模式。鼓励各地在完成美丽乡村共性目标的基础上，探索个性化的美丽乡村建设模式。
　　严格标准到位，落实“十个一”：编制一个规划。做好“多规合一”村庄规划和“幸福屋场”设计方案。拆除一批破败空心房。坚持村民自治、分类施策，对一户多宅、易地扶贫搬迁、建新房拆旧、废弃旧房、残垣断壁、违建等进行拆除。新（ 改）建一批厕所。实现旱厕全面清零，无害化卫生厕所普及率达到90%，污水处理率达70%以上。建立一个垃圾源头分类机制。按照可回收垃圾、可沤肥垃圾、有毒有害垃圾、其它垃圾“四分类”法，建立“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾集中清运网和分类回收网“两网融合”分类管理机制。建立保洁机制，实行门前三包，聘请专职保洁员，开展保洁员评比和美丽庭院示范户评比，建立农户付费服务机制。打造一批美丽院落。按照“整园”（规整的菜园、果园、花园）、“改圈”（改建集中圈养畜禽的栏舍）、“清沟”（清理整治好房屋四周的排水沟）、“建池”（安装一个三格或四格式化粪池）、“设凼”（配备沤制可腐烂垃圾的密闭式沤肥池）的创建标准打造一个美丽院落，创建文明卫生示范户。培育一个主导产业。坚决消除耕地抛荒，防止耕地“非粮化”“非农化”，在搞好粮食生产的基础上，因地制宜发展一村一品主导特色产业。抓好新型经营主体建设，抓好村集体经济发展。发展好一个就业帮扶项目。巩固发展好村级就业帮扶项目，实现农民工家门口就业。完善一批基础设施。按照“四化”要求推进基础设施建设。主要道路全部硬化，院落农户进出道路通畅，公共区域亮化率100%。绿化美化显著提升。“门前三小”、休闲广场、生态塘、小型公共停车场、村民服务中心等公共设施配套完善。制定一个村民自治办法。成立“乡村示范创建理事会”，发动乡贤、群众参与美丽乡村建设，履行“管理、调解、 组织、宣传、治安”等服务职能，通过制定村规民约，深入推进移风易俗，大力倡导婚事新办、丧事简办，消除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习。创新一个发展机制。探索推行土地、金融、人才改革，用活人地两种资源，引进乡贤和农民工返乡创业，推进乡村产业发展。制订完善“事务公开、设施建设、环境治理、村规民约”等制度，真正落实村民共商共建、共治共享的美丽乡村管护长效机制。
　　鼓励分类创建，呈现“各美其美”：“环境优美”型的美丽乡村。保持天蓝、水绿、气清的自然环境，着力保护自然生态，注重绿化村庄环境。“设施完善”型的美丽乡村。道路通畅，水旱无忧，农电供应充足，安保设施齐全，村内各类生产生活设施满足需要。“产业支撑”型的美丽乡村。有坚实的产业循环支撑，尤其是现代农业产业化程度高，观光休闲农业发达，形成规模效应。“村庄秀美”型的美丽乡村。山、水、田园、农家和谐优美，建筑美观实用，房屋错落有致，立面色彩协调有序，具有明显的地方特色和乡土风情。“文化传承”型的美丽乡村。注重保护古村落、古建筑、古树名木、历史遗址等物质文化遗产和人居文化、农耕文化、民俗文化、传统工艺、民间技能等非物质文化遗产。传承民风民俗，将孝廉、农耕、书画、饮食、休闲、养生等文化融入到屋场建设之中。挖掘和弘扬红色文化，提升建设内涵和品质，使美丽乡村真正成为老百姓的精神家园和生活乐园。
　　四、保障措施
　　（一）强化领导办点。美丽乡村建设工作要与乡村建设行动、五好乡村创建、市县领导乡村振兴联村办点等工作相结合，每个美丽乡村创建村都要明确一名市县领导联系，配备市县帮扶单位对口联系，统筹调度创建工作，责任到人，项目到点，并督促按期推进。县（市、区）要由主要领导任总召集人，把美丽乡村建设工作列入重要议事日程。乡镇（街道）是美丽乡村建设的责任主体，要在工作部署、财力安排和干部配备上重点倾斜。村组是美丽乡村建设主体，要建立健全共商共建共治共享机制，确保创建效果。
　　（二）加强规划引领。按照“多规合一”标准，编制实用性村庄规划，开展村庄节点和景观设计，科学安排用地空间，实现布局合理、设施规范、风貌独特、制度管护，推动生产生活生态和谐发展，人与自然融合共生。各创建点工作队及所在镇村要因地制宜的做好详细的建设实施方案，明确具体建设项目，突出建设重点，实施方案既要适合村级发展需要，满足农民群众生产生活需求，又能展现美丽乡村风情文化特色。市、县两级要安排专项经费，做好美丽乡村的总体规划，建设具有区域特色的美丽宜居乡村和“幸福屋场”。发展规划要符合农村实际、满足农村需求、体现农村特色、方便农民生产生活。
　　（三）强化政策倾斜。要整合部门项目资金，用于美丽乡村建设。一是统筹项目支持。一村一产业项目、村集体经济发展项目优先安排给申报创建村；基础设施建设、公共服务项目由相关职能部门重点支持。二是统筹资金奖补。各县（市、区）有关部门要整合涉农资金和项目，探索市场运作机制，将美丽乡村建设资金、财政一事一议资金、土地出让金等相关项目资金优先安排到创建村。开展美丽乡村创建评比表彰，对创建示范效果好的村给予适当资金奖补，对创建工作成效明显的县市区在乡村振兴先进单位考核中给予加分奖励。坚持乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线，农业设施用地可以使用耕地。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于创建镇村发展乡村产业项目。支持示范乡镇实施土地增减挂钩项目，对土地增减挂钩取得的收入，在剔除成本的基础上，财政予以100%返还给示范乡镇。
　　（四）强化督查考核。建立健全台账管理和清单制度，加强领导联系点评价机制，确保考核到位。全面细化分解工作任务，明确任务书、时间表、路线图，确保事事有人管、人人有专责。严格督查考核。对美丽乡村创建工作实行“一月一检查，一季一通报，一年一评比”。对第一次季度排名后三名的乡镇街道党政主要负责人通报批评，对累计两次季度排名后三名的乡镇街道党政主要负责人约谈。进行常态化项目调度和问题交办督办，通过召开现场工作推进会等方式，总结和推广经验。
　　中共株洲市委农村工作领导小组办公室        2022年8月29日印发